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供给侧结构改革下的苏北“精准扶贫”

  • 投稿柏舟
  • 更新时间2017-12-23
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摘要:近年来,我国经济的发展深受增长速度缓慢、发展方式落后、结构性失衡的制约,中央提出了“供给侧结构性改革”。精准扶贫作为民生问题也可以成为一种经济杠杆,政府将精准扶贫与供给侧结构性改革相互作用于社会经济方面。在这样的背景下,本文结合苏北地区的现状,从精准扶贫的短板及措施等方面来研究,以求能够完善脱贫的治理结构,使得苏北地区能尽快的脱贫致富达到全面小康目标。

关键词:供给侧结构性改革;精准扶贫;短板分析

引言

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,一直以来是社会主义的本质要求和全民的愿望。为实现这一目标,需要加强扶贫供给侧改革。供给侧结构性改革在进行扶贫的过程中提供了动力,推进了精准扶贫。苏北作为重点扶贫地区,具有一定的代表性,能够显著反映扶贫的成效。

一、苏北农业扶贫现状

1.扶贫投入主体单一

目前,我国扶贫资金投入渠道单一,社会参与力量有限。政府是扶贫资源的供给者,在经济薄弱的地区,地方投入只占省级资金的百分之十五左右,过度依赖省级财政投入。后方单位的扶贫支持缺乏政策的制约,没有约束性,致使部分后方单位对于扶贫不够重视,直接参与扶贫工作的社会团体组织比较少。

2.扶贫模式没有针对性

从前期的实践经验来看,区域开发式扶贫模式对贫困地区的经济发展有着显著的促进作用。在进入扶贫新阶段,政府依然偏向于旧的模式,将大量的扶贫资金用于推进区域经济发展,这样做的结果就是低收入户不能直接得到利益,降低了扶贫政策的效率。帮扶对象对于政府帮扶过于依赖,大部分人选择消极脱贫,比较关注于帮扶所带来的直接经济利益。

3.扶贫精准度不足

有些地区的扶贫机制不够完善,识别分为区域识别和个体识别,两个识别的精准度不一样;还有就是一些地方选择抽样调查,然后进行逐级汇报,这两种情况都会相应的降低一定的精准度,使得真正需要扶贫的得不到扶贫资金。扶贫项目带动力不够,虽然对项目的投资数额很大,但带动的贫困户数量有限。

二、精准扶贫短板分析

1.农村贫困人口文化水平较低

苏北尚处在扶贫过程中的贫困人口,大多数文化水平较低,技术储备不足,抵御风险和自我发展能力较弱。一些贫困人口的自我发展意识较差,还有些人抱着消极脱贫的态度,觉得这样也挺好,不用做什么就能得到一笔扶贫资金。正是由于他们自身思想上,文化上的意识差,一定程度上拖慢了自己的脱贫速度。

2.贫困地区资源环境不佳

苏北经济薄弱县及“六大片区”是江苏省当前扶贫开发的重点区域。六大片区致贫有相同的特征,他们所处的自然条件较差,可耕用土地少,土壤贫瘠,限制了农业产出,缺乏农业资源和可利用的矿产资源等,非常不利于农业的发展。远离经济活动中心,交通、教育、医疗等基础设施的建设远远落后于其他地区。由于收入低,过度依赖当地仅有的资源,经济技术又落后,所以出现过度开发,污染环境等现象,使得生态环境遭到严重破坏,阻碍了经济发展。

3.扶贫机制不完善

在扶贫资金的分配和使用上,相关责任部门比较分散,不能集中工作,这样不能及时争取到项目资金,给扶贫工作带来较大的不便,并且不利于推进精准扶贫。一些爱心人士、社会组织虽然有着参与帮扶的热情,但是由于相关的激励政策措施落实不到位,使得他们帮扶的积极性受到影响,导致帮扶脱贫的社会力量不足,难以形成精准扶贫的社会凝聚力。

4.公共服务城乡供给结构失衡严重

随着社会经济发展,农村公共服务供给有所改善,基础设施的建设有了明显的改观,但是在供给总量方面还存在着结构失衡、效率低下的现象。政府对农村公共服务的投入,与对城镇的投入相差较大。在教育方面,农村义务教育投入不足;在医疗方面,医疗资源大部分集中在城镇,只有小部分在农村;贫困地区的社保标准较低,社保还未全面覆盖,城乡资源配置失衡。贫困人口因为健康,教育等原因而致贫的问题还非常突出。

三、在供给侧改革下的精准扶贫的措施

1.生产要素的革新

(1)劳动力:要让人民热爱农业生产,热爱农业这个职业,要让大家都一样,所以首先要做的就是消除农业户口和非农业户口的差异。使户籍不再是区分农民和非农民的标志,它只是登记居住地的工具,要鼓励双向自由流动;要积极发展教育,实现教育公平,注重农村学校建设、改变教师待遇,吸引更多的人才帮扶发展;改革农业职业教育和技术培训,重视培养与挖掘农村人才。(2)资本:资本金股金是由扶持资金和商业贴息贷款组成的,将土地、农村的资源变为资本。(3)土地:保证集体所有制,适度规模经营,适时调整土地承包权,不能根据承包面积来给钱,因为这样农民不耕种也能拿到补助,所以我们应该根据农民实际耕种的面积来兑现,这样才能有效的解决问题。

2.制度供给

(1)政府要支持农民发展产业,使农民的主体作用得到充分的发展,要相信群众,依靠群众。(2)产业经营形式。对农民发展家庭农场、大户和小型农业企业进行激励,将企业带动、协会带动模式广泛推行。(3)服务。

3.补齐医疗教育文化旅游养老产业短板

县城与偏远地区的教育医疗存在不均衡的情况,我们要做的就是补齐短板,资源适度倾斜。将卫生室和乡镇医院建设按照精准扶贫的标准来落实。文化建设上,要结合脱贫攻坚、建设幸福美丽新村,建成一批乡村旅游景区和民宿旅游示范户,它们是以民俗风情、农耕体验、农特产展销等为特色的。挖掘各种文学方面的人才,如非物质文化遗产、文学、书画、演艺等。在贫困区内建设特色旅游景点,创新开发新型旅游产品,吸引游客带动相关经济的发展。

4.推动大众创业和创新

贫困地区在工业、教育、医疗等方面都比其他地区落后,所以对他们来说抓好项目储备,争取外部投资是非常必要的,这样他们才能实现经济飞速发展,因此他们更应该积极开展大众创业万众创新。鼓励返乡农民进行创业,政府认真落实优惠政策,为创业者提供相对具体详细的帮助和指导。

结束语

除了农业,工业和服务业等方面也进行相应的供给侧结构改革,争取把他们做优做强。推进产业规模化、特色化、高端化,加快提升产业结构形态,扩大新产品和服务供给;重视围绕产业配套部署抓好创新链条,集聚科技资源;加大产业内部整合力度,鼓励向外输出。