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环保可以是政府购买服务的开始

  • 投稿种草
  • 更新时间2015-09-07
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环保问题事关民生,公众参与性非常强,在这一领域实现政府购买服务,对社会生活的其他领域无疑能够起到示范作用。

陈涤

近期,宁夏中卫市腾格里沙漠一企业非法排污事件被媒体曝光,涉事企业——宁夏明盛染化有限公司位于中卫市腾格里沙漠边缘,因没有采取有效治污措施,多年来向腾格里沙漠偷排污水。目前,中卫市政府已经关闭了该污染企业。公安部门牵头对涉事企业排污行为和造成的后果进行立案调查,对相关责任人进行了处理。

有意思的是,企业非法排污事件的曝光经历了一个非常曲折的过程。

9 月初,新京报发出报道,腾格里沙漠聚集着众多的化工企业,不断的向沙漠排污,每一块倾泻污水的场地都有足球场那么大,味道也非常难闻。

可是当地的环保执法部门却对媒体的调查很不认同,其负责人“拿人格担保”,称当地的几家企业从去年3 月之后就再也没有排放过污水,而过去排的污水,也正采取晾晒蒸发的方式处理,绝对没有埋到沙里面。

由于当地政府主管部门的表态,当地居民也对此讳莫如深。接下来的一段时间连基本的事实都弄不清楚了,成为一桩罗生门。直到半个月之后,众多媒体跟进报道,在舆论的巨大压力下,上级政府终于坐不住了,方才开始启动调查。

这一曲折过程说明了什么问题呢?一个最直接的教训,就是地方政府为了GDP 好看,对很多问题的监管是靠不住的。

这个问题怎么解决,政府购买服务或许是个办法。

新一届政府去年提出了政府向社会力量购买服务的设想。就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

总的来看,当前“买服务”还处于发展初期阶段、试点阶段,无论是领域、规模还是开放程度都十分有限。但是在有些地方,政府购买服务却在环保领域取得了一定突破。

比如在石家庄,运营该市空气监测站的,已不是原来的石家庄市环境监测中心,而是河北先河环保科技公司。去年以来,作为全国空气污染最严重的城市之一,石家庄的空气监测站由15 个一下子增到了49 个。面对骤增的监测站,如何做到既办事又不养人?石家庄市财政局决定引入市场机制,对运营公司进行招投标。作为全国最大的在线环境监测设备供应商,先河公司凭借先进的技术、充足的实验设备等优势,从竞标的多家企业中脱颖而出。而环保部门可以把精力放在对监测质量的考核上,为公众提供更精准的数据。

无独有偶。7 月16 日上午,贵阳公众环境教育中心起诉百隆、红枫、吉利三家陶瓷企业排污案,在清镇市生态保护法庭开庭。经过清镇市生态保护法庭的审理,三家被告企业全部承认排污事实和存在的问题,表示立即整改。据了解,去年年底,清镇市政府与贵阳公众环境教育中心签订了《公众参与环保第三方监督委托协议》。清镇市政府以购买社会服务的方式,邀请贵阳公众环境教育中心进行环保监督。这也是我国首例政府委托第三方监督企业环境责任协议。

作为一项新生事物,政府购买服务改革尚处于探索阶段,各地进度不一,发展方式各异,需要不断在实践中总结经验,形成机制。环保问题事关民生,公众参与性非常强,在这一领域实现政府购买服务,对社会生活的其他领域无疑能够起到示范作用。