张明慧①ZHANGMing-hui；周金成②ZHOUJin-cheng
（①郑州师范学院信息科学与技术学院，郑州450044；②郑州师范学院物理与电子工程学院，郑州450044）
（①CollegeofInformationscienceandTechnology，ZhengzhouNormalUniversity，Zhengzhou450044，China；
②CollegeofPhysicsandElectronicEngineering，ZhengzhouNormaluniversity，Zhengzhou450044，China）
摘要：信息化是衡量一个地区综合实力和现代化程度的重要标志，已成为提高区域综合竞争力的重要手段。近年来，河南省信息化发展进度呈加快趋势。由于政府高度重视，近年来对信息化基础设施建设投入资金逐年增加。信息化产业的发展壮大带动着工业、农业及城镇信息化的融合，社会应用日益广泛。但从全国信息化发展的视角横向比较，河南省信息化整合和应用水平较低。文章中指出应从河南省信息化基础建设入手，针对河南省“四化”同步发展的现状及现阶段信息化发展出现的短板，有针对性的对河南省信息化发展过程中应着力解决的问题提出对策。
Abstract:Informationizationisanimportantmarktomeasuretheoverallstrengthandmodernizedlevelofaregion,andishasbecomeanimportantmeanstoimprovetheregionalcompetitiveness.Inrecentyears,thepaceofinformatizationdevelopmentinHenanprovinceobviouslyspeedsup.Becausethegovernmentattachesgreatimportancetoit,theinformatizationinfrastructureinvestmenthasincreasedyearbyyear.Thedevelopmentofinformatizationindustrydrivesthefusionofindustrial,agriculturalandurbaninformatization,thesocialapplicationofitisincreasinglywide.Butfromtheperspectiveofhorizontalcomparisoninthenationalinformatizationdevelopment,theintegrationandapplicationoftheinformatizationlevelinHenanprovinceislow.ThepaperpointsoutitisfrombythebaseconstructionofinformatizationinHenanprovince.Aimedatthepresentsituationof"FourModernizations"synchronousdevelopmentandtheshortboardofinformatizationdevelopmentatpresent,thetargetedcountermeasurestotheproblemsintheprocessofinformationizationdevelopmentinHenanprovinceareputforward.
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关键词 ：“四化”同步；现状；存在问题；发展策略
Keywords:"FourModernizations"synchronization；presentsituation；problems；developmentstrategy
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）21-0021-03
0引言
信息化是衡量区域现代化的标志，是提升和带动新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展水平的重要手段。河南省地处中原，是我国通信枢纽，“八纵八横”的光缆主要干线有“三纵三横”从河南经过，为信息化基础建设创造了良好的条件。在2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》，在规划中以郑州都市区为核心、中原城市群为支撑、在河南全省涵盖、延及周边地区，形成信息现代化、农业现代化等协调发展示范区、成为全国重要的经济增长板块。全力将河南省打造成我国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。
为实现这一宏伟的信息化战略目标，河南省制定了加快信息化的总体部署，坚持近期重点与着眼长远相结合，推进实施5大产业发展工程；推动智能终端、电子商务、新兴业态、软件、数字产业内容发展并与融入社会应用；包括了15个项目的4大示范应用工程，其内容涵盖了信息技术在资源再生、生态环境构建方面的实施和成果转化。加大推动信息化发展进程，以信息化产业为带动，实现工业信息化、城市信息化、农业现代化。打造智慧城市，实现电子政务公开，将信息惠民政策向深度推广。培育一批如洛阳软件园、郑州电子商务示范基地等集中产业区，以云计算、大数据、物联网等新兴技术为抓手提升信息化综合指数。预计在2016年，河南省的信息化综合实力有所提升，在全国排名位次前移。达到全省居民信息年均消费增长20%以上，以信息化带动的工业、农业、城镇建设、资源环保等相关产业的产品及信息消费年均增长20%以上[1]。
为使信息化进程加快，促进信息消费，河南省下发了多个指导性文件，为信息化建设营造良好发展环境，主要包括：2013年底河南省政府印发了《关于加快推进信息化促进四化同步的意见》，明确提出到2020年河南省信息化工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施，成为今后一个时期河南省信息化工作的纲领性文件。落实国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《“宽带中国”战略及实施方案》，以及工业和信息化部《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013-2018年）》。2014年9月的《河南省推进信息化促进信息消费实施方案（2014—2016年）》制定了：实施信息基础设施提升工程；推动网络基础支撑能力大幅提升；实施5大产业发展工程等一系列具体目标。[2]
1河南省“四化”同步发展现状
“四化”同步的目标是信息化与工业化深度融合、与城镇化协同发展、与农业现代化广泛融合，提高公共服务和社会管理信息化水平，努力形成“四化”同步发展新格局。为了实现这一目标，应着力在“基础、设施、应用”这三个方面。信息化要高于交通、能源、水利优先发展，从而带动“四化”同步发展。在2014年基于我国31省（市、区）自治区的四化发展水平指数测算中，河南省的四化协调发展度为0.5615，局全国第23位。其中信息化发展指数为61.39，信息化发展水平指数（INF）为0.14，位居我国第27位，由此可见河南省“四化”同步发展仍处于初级阶段，发展空间巨大。
1.1工业信息化现状信息化时代特征应与工业化历史使命相结合，是衡量信息化水平指数和信息化发展指数的指标。2011年，郑州市获批为国家级信息化与工业化融合的实验区，洛阳的高新技术产业发展区和汤阴县的食品产业集聚区于2013年通过国家工业和信息化部复核，称为第一批国家级新型工业化产业示范基地。截止到2014年11月份，全省规模以上工业增加值增速11.9%，高出全国平均水平4.7个百分点，居全国第3位、中部六省第1位。但也应该看到2012年信息化发展指数（Ⅱ）平均水平为0.653，相当于全国平均水平的86.40%，但第一类地区的70.82%河南属于信息化发展中低水平地区，2014年河南省工业化率为87.3，工业化水平指数（IND）为0.5，在我国排名第19位。两化深度融合未来要取得重大突破，企业数控技术应用率不足50%。河南省大部分企业的信息化运用水平发展相对迟缓，工业信息化管理水平偏低，多数中小型企业的自主研发水平不高，但有没有足够的资金购买工业信息化的融合技术。
1.2农业信息化现状2012年河南省被获批为国家农村信息化示范省，建立了中原农村信息港服务平台，并依托农村党员干部远程教育系统开展农村电子商务服务，形成统一的农业服务平台。但截止到2014年，河南省农业现代化水平得分为1.17，农业现代化水平指数（ALP）为0.55，局全国第13位。除仍存在农业信息基础设施不到位等情况，也存在由于农业信息化涉及到的管理部门诸多，在农业信息提供的统一协调和管理服务机制方面得不到及时的沟通和共享。各管理部门之间、行业之间存在信息垄断现象、分割拥有现象，使得有指导性的信息很少。此外在特色农产品品牌推广，特色产品电子商务应用意识和能力存在不足。信息技术与装备在农业生产领域的应用未能全面铺开，现有的数字村镇、粮食、畜禽等专业信息系统尚不完善。
1.3城镇信息化现状2013年度，河南省的许昌、武钢和灵宝三市被住房和城乡建设部确定为国家“智慧城市”试点，在此之前，河南省就“智慧城市”的建设开展了一系列的尝试，如与中国移动正式签署实施无线城市群的战略目标。虽然截止到目前河南省的城镇信息化发展效果显着，但2012年河南省城镇化率为42.2，低于全国城镇化率10个百分点。2014年的数据显示，河南省城镇化率为42.43，城镇化水平指数（UBR）为0.30，居全国第26位。信息化与城镇化在融合方面仍处于起步阶段，潜力巨大，有较大的发展空间。河南省在国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准化发展方向已然明确。已启动实施信息惠民工程，推进公共服务均等化，重点推动信息公开、资源共享和业务协同，构建城市社会服务网络和公共服务平台。但智慧城市规划方面，尚未建立统一的城市地理空间框架和时空信息云平台。
2河南省信息化建设存在的问题
2.1电子政务共建共享意识不足政府的电子政务公开及惠及民生领域方面的信息共享和信息服务意识有待加强。信息化资源的透明和公开一方面可以提升公众对政府的信赖程度，另一方面促进政治稳定和社会经济繁荣和发展。目前还仍然存在，河南省各级政府和部门之间的信息化平台存在自成体系、重复建设、信息共享不均等现状，行政机关已经形成了一套固定的运行模式和行政习惯，缺少全省同一层面，互通共享的城市信息化服务平台。此外，信息公开对许多机关和许多人来讲还不太习惯，城市管理与信息化融合度较低，仍存在不同利益主体不断博弈、不断磨合的过程。随着2015年签订的“互联网+”项目的实施，河南省政府旨在将各级政务统一整合入微信，微信平台同时提供医疗、便民生活、出行等各类信息，为民众提供生活便利，也为政府探索社会治理提供新模式和示范作用。
2.2人员配备薄弱2008年，国务院机构改革方案，组建国务院直属部门工业和信息化部，简称工信部。河南省设有工业和信息化厅，负责拟订并组织实施信息化发展规划和推进信息化和工业化的融合。市县级绝大部分设有工信局。但目前存在县级工信系统中，其信息化管理能力比较薄弱。基层本身工作人员缺乏，甚至出现基层信息工作人员身兼数职或调动部分信息化人员充实到其他工作中去。信息化在实际工作和落实中显得可有可无、无足轻重。信息机构薄弱，与其他三化相比较，分管工作太多，人才、部门不够。权利职责不对等，工作重点没有落到信息化上。随着河南省对信息化工作的重视程度加大，这一局面将会缓解并解决。
2.3政出部门，管理机构职能模糊例如，信息化与城镇化融合的焦点之一是智能城市的建设，作为关注热点，与其相关的部门如住房和城乡建设厅、科技厅、工信厅等都在设试点。部门之间职能如何界定至今没有明确界限。对此，这些“智慧城市”试点之间有什么关系，到底谁负责“智慧城市”的管理，令人无所适从。因此尽快理顺和理清信息化管理机构，切实为信息化建设选定当家人，打破各部门保护。避免出现各部门间按照各自的理解制定思路开展工作，没有形成信息化工作的合力。
2.4核心技术方面缺乏国际竞争力在核心电子器件、高端通用芯片及基础软件等信息化核心技术领域的自主研发能力有限，应组织攻关，加快成果转化步伐，提高核心竞争力，避免出现“买来”的信息化。
3河南省信息化发展对策
3.1提升“两化”融合水平以产业集聚区和龙头企业为依托，注重传统制造业的生产流程再造和商业模式创新，面向机床、汽车及零部件、电工电器、冶金矿山、铸造等重点领域智能制造需求，重点培育数字化车间、智能工厂，推广智能制造生产模式，加快高端数控机床、工业机器人等先进制造技术在生产过程中的应用，实现生产智能化。创新互联网与工业融合专项。积极培育发展网络制造新型生产方式，推动研发设计、数据管理、工程服务等制造资源开放共享,实现产品设计，生产出智能化产品。
3.2实现农业信息化信息化应带动农业提供效率，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，实现顶端分散、加强技术、降低成本。在尾端解决信息化应用问题，加快最后一公里（农村信息站建设）。推进农村电子商务发展专项，依托党员远程教育系统开展农村电子商务服务，[6]做强做大河南省特色农产品品牌。形成一批电子商务应用示范村、示范乡镇、示范县（市、区）。同时加快信息技术与装备在农业生产领域的应用，重点完善现有的数字村镇、粮食、农机调度、畜禽等专业信息系统。
近年来，河南将信息化手段转变农业发展方式摆到更加突出的位置。河南移动利用自身优势与各级农业部门联合，打造了“农业云”，推出了“农信通”、温室大棚智能管理系统、“万名科技人员包万村”信息发布平台等众多信息化解决方案，为全省广大农村和农民搭建了信息化沟通和致富的平台。目前，“农信通”业务覆盖我省400多万农户，月均发布涉农信息1.2亿条，语音咨询服务5万多次。
2015年初，河南省农业厅与中国移动通信集团河南有限公司签署共同推进农业农村信息化战略合作协议，在农业电子政务云平台建设、农业综合信息平台建设、农业物联网建设、农业信息进村入户工程、农业应急信息化平台建设等八项惠农工程方面开展合作。
3.3带动城镇信息化提高公共服务能力，加快电子政务工程建设，打破壁垒政务公开。《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》把提高公共服务信息化水平作为促进信息消费的一个重要抓手。而提高公共服务信息化水平的关键在于电子政务的服务创新。如果说电子商务构成了横向信息流，电子政务则构成了纵向信息流。纵向信息流的畅通又能促进横向信息流的便利。只有实现信息流的平衡发展，才能大幅度提升我国信息消费的总体水平。
一些地方搞的电子政务大多数还属于把政府的文山会海搬家到互联网上，打开政府网页，几乎很少有与网民互动的成分。移动信息的电子政务更是有待填补的空白。移动互联网的发展使网民的信息界面更多地转移到手机上来。可是，打开手机界面，微博、微信、QQ等信息服务软件一应俱全，却无法找到电子政务软件的图标。
促进信息消费扩大内需，政府喊破嗓子不如自己做出样子。与电子政务相关的必要投入不能因噎废食。电子政务在信息安全、软件开发、呼叫服务、设施配套等方面都需要有相应的投入。政府在电子政务领域的各项投入有助于提升河南省信息消费的整体水平。
此外，科学有序地推进智慧城市建设，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理数字化、网格化和精准化。实施惠民工程，按照“便民、利民、惠民”原则重点推进就业、社会保障、养老服务、医疗卫生、教育、食品药品安全、旅游、文化、信息交流无障碍等领域信息化建设，[7]建设应用便捷的公共服务体系，提升居民生活质量。
3.4提高信息消费水平信息消费包括信息产品消费、信息服务消费和间接带动的其他领域的消费三个大类。据2013年1月至6月信息消费状况统计，信息消费每增加100亿元，将带动国民经济增长338亿元。
实施信息消费内容发展工程，聚焦视听新媒体热点领域，突出发展动漫游戏、网络视听、数字内容等优势产业，创新商业模式和业务内容，推进视听节目内容在多种媒体形态及多屏幕间融合发展。
3.5政府出台政策引导，进一步加大支持引导力度。在认真落实国家和省支持信息化发展、促进信息消费政策的基础上，省直有关部门、各地政府应，研究制定针对性的政策措施，在承接产业转移、优化行政审批、研发关键技术、配置要素资源、财税政策支持、规范市场秩序等。
3.6实施新兴业态发展工程，加快形成信息消费新的增长点。持续加强物联网、移动互联网、云计算、大数据、北斗导航等新技术应用，建立完善的信息资源管理体制。坚持引进龙头企业与培育河南省企业并重，突破关键技术，创新商业模式，努力打造全国重要的区域数据枢纽。为产业集中区启动资金引导，提供信息服务平台。建设特色软件园区，着力引进一批有竞争力的软件骨干企业。
省政府推动与三大运营商集团公司签订新一轮深化战略合作框架协议，在加快信息基础设施建设、推动信息技术和信息服务应用、共同打造智能手机产业基地等领域加强合作。未来五年三大运营商计划投入1120亿元用于加快信息基础设施建设。省信息化专项资金从2013年起增加至5000万，运用专项资金对两化融合、电子信息及软件、物联网等领域的重点项目进行支持。2013年共支持项目47个，带动相关企业和单位投资49881.1万元。其中已经完成了郑州和开封的电信同城业务。2014年在郑州设立了“国家级互联网骨干直连点”，使河南省跻身国家十大网络交换枢纽行列，同时拥也有了自己在信息和通信领域的“门户”，郑州的全国信息集散和通信交换枢纽地位已然确立。2015年全省在信息通信领域全面推动宽带基础设施建设，完善基础网络设置普及和推进、实现城市光纤入楼到户，农村地区宽带进乡入村，宽带提速能力省内城镇达20Mbps，省际带宽增容至6000Gbps，计划至2020年实现宽带网络全面覆盖，宽带接入能力省内城镇达50Mbps以上，省际带宽增容至10000Gbps。2015年3月河南省与腾讯公司签订了“互联网+”工程，是将信息通信技术与其他各行业融合的升级，以郑州作为样本，将在智慧城市、民生和产业等领域探索，并向周边城市和省级城市扩展。
综上所述，河南省大力信息化发展的目标是利用信息技术提升经济增长点，带动和促进经济社会的转型与发展。在此过程中信息化与其他产业融合发展，对新型工业化、城镇化、农业现代化具有渗透和拉动作用。随着信息化进程的深化，信息正在成为与劳动力、土地、资本同等重要的要素资源，信息化正在并将不断给传统的生产、流通、消费流程带来革命性变化。
政府对信息化的重视应在政策、机构、投资、人才等实际工作中加以体现，用信息化的思维来建设信息化。也只有信息化才能推进隶属于信息化的管理范畴，才能带动工业、农业和城镇信息化的深度融合。河南省应加快在信息基础建设上的投入，发展智慧城市建设、推进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，积极融入“一带一路”建设，让中原在实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中更加出彩。
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参考文献：
[1]河南省人民政府.河南省人民政府关于加快推进信息化促进“四化”同步发展的意见[R].河南省人民政府公报，2014，03：18-24.
[2]河南省推进信息化促进信息消费实施方案（2014—2016年）[EB/OL].http://dzzw.cqyc.gov.cn/art/2014/10/9/art_3991_75239.html.
[3]丁永建.河南省农村信息化建设的实践探索[J].决策探索，2013，07：27-28.
[4]叶海智，舒敏，吴忠良.河南省信息化与工业化融合的对策研究[J].中国管理信息化，2014，05：96-97.
[5]陈永光.加快河南省信息化进程研究[J].周口师范学院学报，2014，3：121-150.
[6]林倩茹，罗芳，许凡.我国四化协调发展水平测度及区域比较分析[J].研究方法，2014，10：1169-1172.
[7]河南省人民政府办公厅关于印发河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划的通知[R].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/04/19/010302590.shtml.