朱帮林
（云南省富源县国有十八连山林场，富源655500）
摘 要：随着富源县近年来工业转型发展思路的提出，实现工业反哺农业（林业），吸引广大民众投身林业发展，加快推进生态文明建设步伐，正成为富源发展的另一条绿色通道，通过对富源县竹园镇和旺民营林场经营发展状况、存在问题的调查分析，提出富源县民营林场今后的经营发展及管理对策，为当地林业经济发展和林农脱贫致富提供参考。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：民营林场；现状；问题；对策
中图分类号：F316.2
文献标识码：B
收稿日期：2015-03-12
作者简介：朱帮林（1966-），男，云南省富源县人，林业工程师。
民营林场是指由非政府投资创办和管理的林场，包括农民自愿组建的家庭（联户）林场、股份制林场、股份合作林场、合伙林场、私营林场、外资林场等。民营林场是非公有制林业的重要组成部分，是发展林业的重要力量。发展民营林场有利于提高林业经营的集约化程度，合理配置林业生产要素，提升林业发展的水平和质量；有利于调动林农积极性，大力培育和有效保护森林资源，提高森林覆盖率和森林质量：有利于降低林业经营成本，提高经营效益，增加林农收入。因地制宜，按照当地的环境、气候、交通和立地条件，综合资源、人力、资金等各方面的因素，有针对性地组建民营林场，发展花卉苗木、经济林和用材林，为当地林业经济发展和林农脱贫致富作贡献。
1 林场概况
和旺民营林场位于富源县竹园镇大路村委会，地形地貌呈“二道梁子夹一槽子”，东、北与松林接壤，南与罗平县富乐镇接壤，西与茂兰毗邻。全村拥有国土面积16.5km2，辖10个村民小组，1016户4228人。境内最高海拔2346m，最低海拔1825m，年均气温13.8℃，年降雨量1200～1300mm，年均日照1800h，无霜期240d。林场林地面积688.40hm2，其中，公益林面积422.87hm2，商品林面积265.53hm2。
2 林场经营
林场经营的方向为荒山造林和苗木培育，发展林下种植和养殖，开展园林绿化业务。其发展宗旨为：致力家乡林业发展和山区开发，带动和促进植树造林和荒山绿化工作，挖掘林地潜力，改善生态环境。坚持“挖掘林地潜力，致力山区开发，开展植树造林，改善生态环境，促进农民增收”的发展思路，以改善林区基础设施为前提，以利用宜林荒山荒坡和轮歇地造林为途径，以培育城市园林绿化大苗和林下种养殖为立足点，抢抓机遇，大胆创新，全力推进林地综合经营。现已投资500余万元，在竹园镇通过承包集体林地和部分荒山、耕地开展造林121.33hm2（其中：中低产林改造68hm2、造林40hm2、建设以冬桃为主的经济林基地13.33hm2，创办以培育城市园林绿化大苗为主的苗圃6.67hm2。形成初具规模、功能完善、以短养长、长短结合的民营林场模式，成为推动林地规模经营、提高林地生产率水平的民营林场建设典范。
林场依托当地资源优势，抢抓机遇，活用政策，采取承包经营、人股分成、有偿流转等方式，广泛开展造林和森林分类经营活动。
一是抢抓机遇，活用政策。抢抓集体林权制度改革和森林云南建设机遇，按照林权流转规定，以承包经营的方式取得68hm2林地使用权。并把培育森林资源、促进环境改善和生态修复作为林产业发展的基础和前提，实施中低产林改造68hm2（其中，修枝抚育20hm2、树种更替48hm2）。
二是林农共建。在林场与农民之间建立了稳定、合理的利益联结机制，以入股分成的方式鼓励动员农户提供林内轮歇地40hm2，由林场负责造林和管理，产生经济效益后按林场七成农户三成的比例进行分成，既提高了坡耕地利用率，解决了林场无地的困境，改善了生态环境，防止水土流失，又解决了农民无资金、无技术的难题，实现了林场发展的规模化、规范化、集约化，增加了农民收入。
三是依靠科技，活用市场。以市场需求为导向，结合树种生物特性，宦林则林，宜果则果，进行综合开发。在土壤十分瘠薄的荒山荒地上，采取大塘、大肥、换土的方式新建以冬桃为主的水果基地13.33hm2，现已开花挂果。向故麻、苦木两村承包耕地6.67hm2建城市园林绿化大苗苗圃，成功培育红豆杉、雪松、香樟、滇润楠、红花木莲、金桂、滇朴等名贵绿化苗木4.5万株。同时，林场还在林缘开展养殖，年产仔猪6000个，既增加了林场收入，义为苗圃建设提供了农肥支撑。
基础设施建设是保证资源培育、加快林业建设的必备条件。目前，林场已投入资金500余万元，建场部业务用房1000余m2，建设看守房6处400m2，兴修防火通道及隔离带15km，建蓄水池3个，筑小塘坝1个。进一步夯实了山区开发和林业发展的基础。如今，轿车可在林区通行，造林管林员工有了同定住所，苗圃川水有了保障，防火隔离体系得到加强。
3 存在的主要问题
一是林地使用权的取得不完善，林地经营的权、责、利有待进一步明确。和旺林场林地使用权的取得有承包取得、受让取得和农户入股取得3种形式一但目前林场所经营的128hm2中，仅对44.13hm2承包方式取得的林地使用权进行了登记，其余还未进行林权流转备案登记和变更登记。农户以人股方式提供林地使用权及其他集体林地，虽栽了界桩，但权、责、利还没有以合同的方式明确。如果这一问题不尽快解决，势必会造成群众的不理解，影响林场今后的发展和现有成果巩同。
二是没有履行好基础设施建设占地审批手续。为改善林场基础设施，投资建设场部业务用房1000余m2，看守房6处400m2，兴修防火通道及隔离带15km，建蓄水池3个，筑小塘坝1个。按照《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条规定：森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准。但林场由于才开始建设，对林业法律法规认识不深，没有按规定办理林地占用审批手续，导致用地合理不合法。
三是林场经营缺乏总体规划。林场由于之前没有进行科学的规划和概算，还处在探索性经营阶段，历经了“探索——失败——再探索”的过程，导致其经营活动存在一定的盲目性和随意性，虽也看到了成效，但却加大了投资成本。而且目前没有储备必要的扑救森林火灾和防治森林病虫害的装备、器材及药物，防灾减灾能力有待提高。
4 加快民营林场发展的建议
一是完善林地使用权流转相关手续。截止2011年，林场有83.87hm2土地尚未依法取得林地使用权，应尽快按照《云南省林地管理条例》和《富源县集体林地林木流转管理暂行办法》（富政办发（2010）14号）的规定，进一步完善林地林木流转手续，包括流转程序、流转合同和林地流转备案登记及林权登记等。
二是科学合理地制定林场发展总体规划。按照“依法依规、适地适树、保护生态发展产业”的原则．编制林场建设总体规划，明确林场经营发展的阶段性目标或年度任务。为确保规划的合理可行，规划做好后，上报上级林业主管部门审查批准，然后严格按照规划内容分步实施。
三是认真而谨慎地选择造林树种。要注重汲取已有的经验教训，既要结合实际科学规划，又要大胆放手多试多闯。选择造林树种时要坚持乡土树种与外来树种相结合，确定推广外来树种时不仅要考虑其造林成活难易程度和生长速度，还要综合考虑其抵抗病虫危害和极端天气危害及适应当地环境的能力，真正做到适地适树。
四是强化扶持和服务。政府应适时出台加快推进民营林场建设的有关文件，从政策上解决民营林场建设与发展的具体问题。林业主管部门要加强技术服务和指导，在实施林业营造林工程项目给予适当的项目和资金支持；对其进行中低产林改造需安排林木采伐指标时，只要符合政策规定和采伐作业规程，应尽可能安排解决。金融部门应按林权抵押贷款的有关政策，加大对民营林场的贷款扶持。和旺林场要加强与当地党委政府和有关部门之间的沟通，主动争取服务和帮助。