窦同军
（兵团外国专家局，新疆乌鲁木齐830000）
2014年1月4日至24日，在兵团外国专家局的大力支持和协助下，兵团农业技术推广总站组织12名来自部分师团从事农业行政管理和农业技术推广的专业人员赴澳大利亚进行“现代农业推广模式创新与体系建设”培训。在21天的学习考察时间里，学员们带着问题学习，带着任务考察，对澳大利亚全新的农业管理模式、现代农业发展方式以及全新的农业科技创新推广理念和模式有了初步了解，更新了观念，开拓了思路，同时也找到了差距，普遍感到澳方先进的农业发展模式对提高自身工作水平有较强的学习和借鉴意义。
1澳大利亚农业发展概况
1.1农业基本情况
澳大利亚是个幅员辽阔、资源丰富、人口稀少的国家，由于其自然环境、社会制度、经济与技术、劳动力等条件，以及国际大环境的影响，澳大利亚农业在长期的发展过程中形成了自己的特色。首先是拥有适宜农业发展的资源条件。澳大利亚有三分之一的地区适宜发展畜牧业，三分之一的地区适宜发展种植业。适宜于发展农牧业的地区土地条件均较好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，适宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。其次，澳大利亚农业在国民经济中占有重要位置。农业以畜牧业和种植业为主，实行高度专业化、社会化生产，劳动生产率很高，农产品市场化程度很高。生产的农牧产品三分之二以上出口，尤其羊毛、牛肉、小麦、棉花和蔗糖等出口量很大，并且具有很强的市场竞争力，在世界国际贸易中占有较大的份额，是世界最大羊毛生产国和出口国、最大的牛肉出口国、全球第二大小麦出口国和皮棉出口大国。
1.2现代农业特色突出
一是农场规模化经营。全国总面积769万km2，总人口2320万，农牧业用地占国土面积60%以上，从事农业的人口25万人，经营着14万个农场，农牧场平均面积约为3万km2，在农业发达国家中名列前茅。如新南威尔士州种植棉花的农场平均每个农场467hm2，农场主平均年龄39岁。二是农业生产专业化、集约化程度高。各种类型的专业化农场和针对农业生产某一环节的专业化服务公司层出不穷，如在肉牛生产全过程中，有的公司和农场从事育肥、饲料、防疫等某一环节的生产和服务。三是农业机械化、电气化发展迅速。计算机自动控制技术在农业机械和乳业生产等方面得到广泛应用。四是农业信息化程度高。农户对农产品及生产资料的品种及价格信息、购买与销售等所有需求均通过网络进行。
1.3农业产业发展的特点
澳大利亚联邦政府设有农林渔业部，管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易。各州设有基础产业部，管理和促进农业生产与产业化发展。澳大利亚农业产业发展的特点是以国内外市场为导向，发展本国农业生产。政府鼓励农产品出口，参与国际竞争；重视农业环保，推动农业可持续发展；推进节水农业，充分利用自然资源。由于有这些优势和条件，加上政府的促进政策，澳大利亚农牧业近几年来取得了稳步的发展，不但满足了国内需求，还成为世界重要的农产品出口国。
1.4农业科研机构
澳大利亚主要的农业科研机构有：联邦科学与产业研究组织（CSIRO），政府部门如资源环境部及其研究机构，大学的农业研究所/中心，州农业部（DPI）及其研究机构，企业如谷物协会（GRDC）、园艺协会（HRDC）等，以及联邦政府外交部国际农业研究中心（ACIAR）等科研、开发和国际合作协调组织。值得重视的是，澳大利亚于20世纪90年代以来在全国各地建立了几十个由上述机构共同享用的联合研究中心（CRCs）和APSRU等，这些联合研究中心的项目由联邦政府、州政府和企业联合资助，由不同的政府部门、科研机构、大学和企业研究机构共同承担，依托中心的大型设施和现代化仪器设备，密切联合、协作攻关，体现了人、财、物的优势集成、功能互补和高效利用，具有很强的活力。
CSIRO是政府的重要部门之一，总部设在堪培拉，相当于我国的中国科学院和中国农业科学院联合的一个国家级研究机构，覆盖除国防、医学之外的所有主要研究领域，现有研究人员6000多人，设有23个研究所，涉及与农业相关的主要领域有动物医学、动物生产、纺织与纤维、林业与林产品、种植业、热带农业、昆虫学、土壤与水、水产学、野生动物与生态学等，分布在各州的分支机构或试验站达70多个。其机构占全澳农业研究机构总数的20%～25%。
澳大利亚与农业有关的大学有38所，其多数为公立大学，研究型大学如昆士兰大学、澳大利亚国立大学、阿德莱德大学、南澳大学、西澳大学、LaTribe大学、Myrdocg大学等都设有农业领域、生命科学及生物技术等方面的研究所或研究中心，范围涉及农业、林业、水产、畜牧及环境科学的各个方面，各具特色和优势，并有进一步个性化的趋势。这类大学占全澳农业研究机构总数的20%～25%。
1.5农业发展促进措施
一是加大农业行政管理体制改革，提升对市场发展进程的支持。20世纪90年代，澳大利亚政府进行了面向市场取消补贴、减少干预、精简机构、优化服务等方面的改革，成立了新的农林渔业部，统一协调对农、牧、渔、林业的综合管理，形成了农业生产、加工、销售一体化的管理体制。几乎取消了目前世界各国最广泛使用的对农产品的价格补贴，而趋向于采取符合WTO的绿箱政策。政府对农业的支持主要在联邦和州政府两大层面，在各种支持中，主要以联邦政府为主。主要的支持措施包括：一般性服务，如农产品的研究与开发、病虫害控制、推广咨询和培训服务、产品检验、营销、促销等各种基础设施服务；为粮食安全目的的公共储备；国内粮食援助；不挂钩的收入支付；收入保险和收入安全计划；自然灾害救济；农业产业结构调整资助；环境计划、区域经济发展援助计划等。
除联邦政府的支持外，各州都有各自对农业的保护和支持计划，并安排有必要的资金。对农业生产者的资助有些属于是对联邦政府相关政策的拾遗补缺，有些也与联邦政府安排重叠。此外，政府还通过制定“复兴计划”、“调整计划”等计划项目为农场发展提供优惠贷款或赠款。联邦开发银行、联邦储备银行以及许多大的商业银行也为农场提供贷款；在农用资金来源中，政府及公共机构提供的财政信贷显著增加。还通过各种补贴（如农用燃油优惠）减轻农场负担。除在国内向农民提供基础设施和信息支持外，澳大利亚还实施对农产品出口的促进支持，联邦贸易局在各国的办事机构帮助农民向所在国出口农产品；联邦政府出口信贷一般为1年期的买方信贷，主要补贴产品是粮食作物，特别是小麦，接受出口信贷的大多数为不发达国家或粮食净进口国，间接资助了本国农产品生产和出口。
二是重视对农业科研的投入，大力推进农业科技创新与应用。澳大利亚拥有较为完整的农业科研服务体系，内容包括从品种选育到病虫防治、检疫监测及其产品保鲜供应等方面。农业科研机构以国际市场为导向，多单位、多部门协同合作，形成了科学研究、农业生产、食品工业、市场营销为一体的农业科学研究网络。澳大利亚的旱作农业、育种、畜产品加工等技术居世界领先水平。先进的农业科研网络和健全的推广体系，对澳大利亚农业发展起到了不可估量的作用。
澳大利亚的农业科研开发工作主要由州政府承担，约占50%，接下来依次是联邦政府（约占26%）、高等院校（约占14%）和商业企业（约占10%）。这些研发工作中的大约30%是受农村研究公司的委托开展的。近些年，联邦政府每年支出的农村研究经费近9亿澳元，相当于澳大利亚科研总支出的11%。在农村的科研开发支出中，纯基础性研究占3%，战略基础性研究占20%，应用性研究占63%，试验开发型占14%。农业研发投入资金取得了很好的经济效益，农业增产增收的60%~80%来自科技进步因素，农业科技成果的转化在80%左右，每年回报率在25%~100%之间，而且持续很长时间。
2澳大利亚农业推广体系的组织机构
澳大利亚农业推广工作经过多年的发展，使相当大一部分的推广服务从公共部门转移到私有部门，并且这些变化还在继续。综观全球，农业推广政策的变化不只局限于澳大利亚，也不光局限于农业，它反映了一个社会服务私有化的国际趋势。
与中国情况有所不同，澳大利亚的农业推广体系并非全国统一，各州政府根据自己的情况和行业需要设置和管理其推广体系，其宗旨是提高政府管理效率和减少开支。在澳大利亚，农业与自然资源由国家农、渔、林业部负责，州一级大多数都是由其基础产业部或农业部负责。各州的基础产业部或农业部有的专门设立了推广部门，从中再按专业划分；有的则是先按专业划分，然后每个专业里有专门负责推广的人员。还有的把某一行业的推广完全交给行业协会管理，政府只起协调作用。迄今为止，为了适应国际形势的不断变化，各州农业机构的重组和合并还在进行当中。由于组织结构和管理模式的不断变化，在澳大利亚从事农业推广的人员极为广泛，涉及部门有政府部门、行业协会、大学、研究机构、农民协会以及农业物资公司等。据不完全统计，全国从事推广服务的全职岗位数为4045个，其中，由公共资金支付的2748个，由私人资金支付的1297个。由于推广人员有全职和兼职之分，实际参与推广的人数应高于以上的数字，但尚未有一个准确的统计数字。具体来说，澳大利亚的农业技术推广部门由三部分组成：
2.1政府机构
政府机构又分为联邦政府推广部门和州推广部门。以往，联邦政府虽然是一个重要的农业科研和推广投资部门，但它并不直接介入农业推广活动。以联邦科工组织（CSIRO）为例，虽然在宣传其科研成果时与农民和企业有一定接触，但很少直接参与推广活动。但近年来，由于CSIRO在资金上越来越依赖于企业的投入，其科研方向也由基础研究转向实用技术。再加上CSIRO更多地参与到CRCs的合作研究中，使其不可避免地参与越来越多的推广实践活动。联邦政府的其他部门也逐渐开始为农民提供直接的信息服务。各州政府推广工作主要由各州基础产业部门负责，内设乡村事业发展总部，统管推广工作。各州划分为6~7个大区，大区又分为若干小区，小区设立乡村事业发展中心，负责该区域农技推广的机构为州派出机构，实行垂直管理。研究部门把研究成果编成材料，由咨询站出售或免费发给农民。各州的其他部门如环保部门和市场管理部门也都加强了推广服务。高等教育机构也能通过其自身职能和参与CRCs的合作研究提供推广服务。
2.2私有推广服务机构
包括农业咨询公司、农资公司、农业企业、农民合作组织和社区组织、银行和食品加工企业等私人机构，它们为农民提供技术服务及经营方面的咨询，实行有偿服务。这些部门范围很广，从极具影响力的全国性组织到地区性个体组织，它们逐渐发展壮大，在农业技术服务中起着越来越重要的作用。例如西澳大利亚州的澳大利亚农业咨询协会，现有农业顾问60多人，为当地的农业，尤其是糖类作物、棉花、园艺产品、酿酒业和乳制品生产提供了重要的技术和市场服务。另外，各类农民协会和社区组织与政府和企业配合承担了大量的推广活动，例如组织田间示范、研讨会和发送信息手册等。同时，由于政府相关政策的鼓励，越来越多的农业科研和推广项目也签约给私人部门执行。
2.3科研和教育机构
科研和教育机构都有为推广服务的生产试验农场，开展推广性的示范工作。推广人员把生产中存在的问题及时反映到科研和教育机构，然后把研究和试验的成果在生产中推广，再把效果反馈给科研和教育机构。农技推广人员必须是大专院校毕业生，具有独立工作和帮助农民解决实际问题的能力，并以职前培训和在职培训两种方式对推广人员进行培训。澳大利亚的农民也参与农技推广工作，他们必须受过专业教育，有能力参与推广工作。
3澳大利亚农业技术推广工作特点
3.1强化针对农民的教育和培训，不断提高农业劳动者素质。
澳大利亚政府十分重视农业职业教育和农民培训，联邦政府及各州均设有就业、教育和培训部。澳大利亚的农业职业教育和农民培训由政府出资，行业推动。农民培训的费用由政府投入，各有关大学、职业学校等承担培训任务。农民每隔一定时间都要接受1次培训。澳大利亚的培训是以能力为基础的培训，农业教育和培训的评价指标纳入“全国能力标准”，保证从事农业生产经营的劳动者都能达到行业的知识技能要求。通过坚持不懈的培训，澳大利亚农民的科技文化素质普遍提高。高素质的农民队伍为保持农业生产高效率和增强国际竞争力奠定了坚实基础。
3.2澳大利亚农业推广重视全程技术推广和产品质量
澳大利亚农业推广的管理体制有2个基本特点：一是注重形成农业产、加、销一体化的推广体制；二是强化农产品的品质、质量管理意识，注重可持续发展，提高农业效益。在减少政府干预的同时，为农民提供社会化服务的机构越来越完善。服务主要是为农民提供各种生产经营技术，帮助农民进行会计核算，了解农产品产销市场行情，与农民签订购销合同等。
（下期待续）