赵朝霞
（重庆工商大学 融智学院现代金融研究所，重庆400033）
摘要：本文分析了低碳绿色建筑对低碳生态城市趋势发展的重要性，认为我国低碳绿色建筑发展中存在低碳建筑占比太小，低碳绿色建筑呈现明显的地区差异，低碳绿色建筑的政府政策执行效率较低等问题。
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关键词 ：低碳生态城市； 绿色建筑；对策
1 低碳生态城市的发展趋势
改革开放以来，我国经济在城市化的推动下持续增长。目前，我国已经成为全球第二大经济体。但城市化也带来了问题，城市消耗的能源和资源越来越多，环境恶化问题也凸显出来。
1.1 我国城市化发展历程
根据美国地理学家诺瑟姆的研究，城市化进程是一条稍被拉平的S形曲线，分为城市化起步阶段（城市化水平小于30%），城市化中期加速发展阶段（城市化水平介于30%到70%之间），城市化后期成熟稳定发展阶段（城市化大于70%）三个阶段，目前中国正处在中期加速发展阶段。
（1）第一阶段：城市化起步阶段—城市化率小于30%。我国从1949年到2005年一直处于城市化起步阶段，经历了56年的时间，这个阶段城市化经历了曲折、停滞和恢复以及稳步发展。
（2）第二阶段：城市化中期加速发展阶段—城市化率介于30%到70%之间。从2006年，我国城市化率突破30%以来，城市化进程加速，9年的时间里从30.48%上升到2014年的54.77%，超出2011年世界城市化平均水平（52%）。方创琳（2010）通过对我国城市化进程中的拆迁问题、能耗问题、房地产问题、城市拥堵问题等进行分析，认为我国城市化整体处在亚健康状态。
（3） 我国城市化进程中存在的资源环境问题。在工业化和城市化进程不断加速的同时，我国的资源与生态环境问题也伴随越来越严重。一方面，资源环境保障率越来越低。从1980-2005年的25年间，我国城市化水平每提高1%，所消耗的水量为17亿m3，所占用的建筑用地为1004㎞2，所消耗的能源为6966万tce，从2006-2030年的25年，我国城市化水平每提高1%，所消耗的水量将达到32亿m3，所占用的建筑用地将达到3459㎞2，所消耗的能源将达到22738万tce。另一方面，粗放型经济发展模式使我国成为世界上污水排放量最大的国家，也成为污水排放量增长速度最快的国家。1980年全国废水排放量为310亿t，2009年达到596亿t，全国有近1/3监测断面仍然为劣五类水质，失去了生态功能。城市成了环境污染严重且集中的地区，有资料显目示，目前中国113个重点城市中，67%以上的城市空气质量达不到国家二级标准，其中20%的城市大气污染严重。
1.2 低碳生态城市的发展趋势
我国城市化水平要实现健康可持续的发展，就必须进行转型，改变传统城市化发展模式和粗放的经济发展模式，引导城市化适度的发展，形成资源节约、环境友好的低碳绿色生态城市发展道路。
1.2.1 发展低碳生态城市的必要性
在社会和城市的发展中，经济活动与生态环境是紧密相连的，生态环境是经济发展的保证，生态环境恶化会影响生产力的提高，会影响产品的市场竞争力，会恶化投资环境，最后会影响城市化。一方面，生态环境恶化会阻碍城市化经济的发展，造成城市经济的衰退；另一方面，生态环境恶化会改变城市空间结构，可能逆转城市化的趋势。
1.2.2 低碳绿色建筑对低碳生态城市发展的重要性
城市化发展过程中，无论是从人口还是空间来看，建筑环境质量是城市化生态质量的关键要素之一。建筑能耗是城市的主要能耗，我国建筑业某种意义上代表了一种高碳的经济增长方式，是温室气体的排放量急剧上升的重要原因之一，同时建筑业也是我国能源消耗最主要的行业之一，建筑业在带动经济增长的同时也造成了能源消耗量大、污染严重等问题。环保专家表示，根据2013年底的数据显示，我国已建成的近430亿平方米的建筑中，目前仅有4%的建筑采用了先进的能源效率改进措施，要想解决城镇建筑面积高速增长带来的资源困惑，大力发展绿色建筑是关键。2014年10月1日我国正式实行《绿色住区标准》，将国际先进的绿色建筑评价体系与我国城镇住区建设和房地产发展的本土模式相结合，以推动我国绿色住区的发展。因此以发展绿色建筑为基础，把绿色建筑扩展到绿色社区、绿色基础设施、绿色城市，从而在这过程中达到发展经济的目的。
2 我国低碳绿色建筑发展存在的问题
根据我国的《绿色建筑评价标准》，绿色建筑是指，在建筑的全寿命周期内，最大限度的节约资源，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。我国绿色建筑起步较晚，在促进低碳城市发展中仍然存在不少问题和障碍。
2.1 我国低碳绿色建筑起步较晚，绿色建筑占比太小
2001年，由清华大学设计并投入使用的伍舜大楼是我国第一座绿色生态办公建筑，是2008年奥运建筑的前期示范工程，集中使用了约百项国内外先进的建筑节能技术。2003年建成中美节能示范大楼，达到了LEED金认证。2006年6月1日首次实施《绿色建筑评价标准》，2011年，在2006年的国家标准《绿色建筑评价标准》基础上进行修订完成了《2011年工程建设标准规范制订、修订计划》。近年来，在政府政策的推动下，我国绿色建筑发展速度每年增长约为100%。根据住房部和城乡建筑部公布的《“十二五”建筑节能专项规划》，截止2010年低，全国有113个项目获得了绿色建筑评价标识，建筑面积超过1300万平方米，全国实施了217个绿色建筑示范工程，建筑面积超过4000万平方米。截至2012年年底，全国共有742个项目获得绿色建筑评价标识、建筑面积7543万平方米。截至2013年年底，全国共有1446个项目获得了绿色建筑评价标识，建筑面积超过1.6亿平方米。根据国家统计局统计数据显示，2013年末，我国建筑业房屋施工面积为1，129，967.69万平方米，可见绿色建筑面积还只是沧海一粟。
2.2 我国低碳绿色建筑分布存在很大的地区差异
我国低碳绿色建筑主要集中在经济比较发达的城市，拿到认证的项目明显集中在京津冀、长三角和珠三角三个区域及沿海城市，其中上海和苏州是两个绿色建筑项目最多的城市，在华中、东北和西部地区的数量则明显较少。同时从不同星级的绿色建筑来看，一星级绿色建筑占比较多，二三星级绿色建筑相对较少且集中在经济比较发达的地区。低碳绿色建筑明显的地区差异主要是受地区经济发展、地区房屋价格的差异的影响，在低碳绿色建筑比较集中的城市房屋售价比较高，绿色建筑的接受性相对更高。这种地区分布差异会导致低碳生态城市的发展呈现地区性差异，在经济相对较弱的地区城市化更多的是人口和土地的城市化，绿色建筑项目很难推行，因此城市发展质量难以提高。
2.3 我国低碳绿色建筑的政府政策体系不健全且效率较低
为了消除绿色建筑的市场失灵，政府应该给予绿色建筑行业相关的政策支持，包括强制性政策当中的法律法规，激励性政策的财政补贴，税收减免，以及金融支持，也不排除应有的经济惩罚政策，尤其是针对碳排放管制上，惩罚税收政策是解决负面外部性的有效措施。近年我国积极编制的建筑节能减排方面的法制文件包括法律、政策、法规、技术标准按部就班的建立起一套管理体系，同时也实施了一系列税收优惠和贷款优惠以及财政补贴等经济激励政策。但我国现有政策却存在一些问题，一是强制性法律法规有形无实，不执行或者敷衍应付的行为普遍存在；二是已有政策与我国绿色建筑的初始发展阶段不相适应导致政策缺乏可操作性，比如财政补贴和税收减免不能起到应有的激励作用。
3 我国低碳绿色建筑发展的对策分析
3.1 提高绿色建筑技术研发能力，加快技术进步水平
绿色建筑要求在其生命周期的全过程实现低碳节能环保，前期建筑的绿色设计以及建造过程中绿色建材的使用最终才能保证绿色建筑的使用是低碳节能环保的。因此，重点培养绿色建筑专业人员，提高绿色建筑设计水平；加强绿色建筑技术研发能力，包括建材、建筑施工、运行、检查等相关的技术水平，一方面，政府和企业都应该增加技术研发的预算支出，另一方面，政府、高校和企业合作培养相关技术人员，合作进行技术研发，一定程度上可以降低研发成本又能提高研发速度。
3.2 有效发挥政府职能作用，推动绿色建筑的发展
政府政策效率较低是由于政府自身和外部环境导致的，政府自身方面主要表现在绿色建筑没有明显的寻租和政绩效应反而需要大量的投入，使得政府部门对绿色建筑本身的意愿不强。外部环境表现在绿色建筑的供给方和需求方信息不对称，消费者对绿色建筑需求也不强烈，所以导致绿色建筑推行效率较低。因此，提高绿色建筑政策效率，必须形成严格的监管机制，采用命令或控制的手段严格执行绿色建筑，同时采取惩罚性政策自上而下的约束绿色建筑政策的严格执行，从而推动绿色建筑的发展。
3.3 加强市场化建设，形成竞争机制，推动绿色建筑全面发展
绿色建筑市场失灵的主要原因信息不对称，同时我国绿色建筑设计水平较差，提高了绿色建筑的建造成本。因此加强市场化建设，形成绿色建筑相关供给者之间的竞争机制，应该首先建立绿色建筑信息平台，将绿色建筑的设计、建造过程、建筑材料以及绿色建筑的使用情况和节能情况等公开公布在绿色建筑平台上，让消费者了解和熟悉绿色建筑的优点和特性，也可以更好的起到监督的作用；其次，强调绿色建筑的设计，西方的经验表明，明确的绿色建筑设计可以大大的降低绿色建筑的建造成本。
3.4 不同地区采用差异化政策，推动绿色建筑的均衡发展
地区的经济发达程度不同，消费者的接受程度有很大的差异，经济较发达的地区，消费者能接受绿色建筑较高的价格，而经济欠发达的地区，一方面，消费者认知度差，另一方面消费者对高房价的承受能力较低，所以导致经济欠发达地区的绿色建筑较少。因此，在经济较发达的地区加快绿色建筑市场化的建设，在经济欠发达的地区应增加政府的支持力度，从消费者和供给者双方给予激励，加强欠发达地区绿色建筑供给者的税收优惠和贷款优惠政策的实施，同时直接对消费者给予税收优惠，比如说绿色建筑的契税和物业税的减免等，最终带动欠发达地区对绿色建筑的供给和需求。
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参考文献：
1.牛文元.中国新型城市化报告（M）.北京：科学出版社，2012.
2. 王耀利.我国推进绿色建筑进程中的政府职能研究（D）.重庆大学，2007.
3.叶祖达.低碳绿色建筑：从政策到经济成本效益分析（M）.北京：中国建筑工业出版社，2013.
基金项目：本文系2013年重庆市教委科学技术研究项目 “基于城市化进程的低碳绿色建筑经济可持续发展研究”的研究成果。
赵朝霞（1984- ），女，湖南邵阳人，重庆工商大学融智学院现代金融研究所研究员，金融学硕士，研究方向：低碳经济。