蒋兴国 王正坤
（张掖市委党校，甘肃 张掖 734000）
摘 要：目前张掖市非公企业党建工作成效明显，但问题也不少。如何加强非公有制企业党建工作，积极探索加强非公企业党建工作的方法和途径。近期，我们课题组对全市部分非公有制企业进行了调研，并与具有一定规模和代表性的非公企业就非公企业主的思想动态，党组织在非公有制企业中的定位、党组织活动等情况进行了座谈交流。通过调研，对全市非公有制企业党建工作有了进一步了解，并对加强和改进非公企业工作做了初步思考。
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关键词 ：非公企业；党建问题；对策
中图分类号：D26 文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0181-03
一、张掖市非公有制经济发展现状
（一）张掖市非公有制企业的发展和演变。
1、非公有制企业的内涵。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，作为非公有制经济的主要市场主体，非公有制企业的发展直接关系到整个国民经济的发展。我国所有的非公有制企业均被统称为民营企业。
2、改革开放以来张掖非公有制经济发展历程。张掖非公有制经济的制度变迁过程大致可以划分为三个阶段。第一阶段是1978年至1996年，非公有制经济从“资本主义的尾巴”成为社会主义经济的“必要的有益的补充”。张掖地委、行署（现市委、市政府）面对农业大区、工业小区的局面，大胆解放思想，破除思想禁锢，提出“水路不通走旱路，旱路不通另找出路”的工业发展思路。1995年行署下发了《关于进一步加快发展个体私营经济的意见》，1999年和2000年分别召开了地区非公有制经济工作会议，立足当地有限的资源，把发展城乡个体工商户作为推动地方经济发展的重点，为地方经济发展注入了新的活力。在全区上下共同努力下，城乡私营企业和个体工商户由1978年的55户增加到1996年的2l，015户，从业人员由55人增加到37，026人，注册资金达到1.69亿元，年经营收人达到3.59亿元，非公有制经济开始在探索中快速健康发展。第二阶段是1997年至2002年，非公有制经济从“必要的有益的补充”成为社会主义市场经济的“重要组成部分”。1997年党的十五大提出，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。张掖地委、行署旗帜鲜明地支持和加快非公有制经济发展，于1998年下发《关于加快发展非公有制经济的决定》，把非公有制经济作为国民经济发展的重点，全区非公有制经济发展步人快车道。到2002年底，全市非公有制经济企业和个体工商户达到22，499户，比1996年增加1484户，其中私营企业达到1162户，增加865户，从业人员达到14.2万人，注册资金达到14.64亿元，非公有制经济济在全市经济中的比重达到37％，非公有制经济进一步发展壮大。第三阶段是2002年以来，非公有制经济从社会主义市场经济的“重要组成部分”成为平等享受“国民待遇”的市场主体。2002年党的十六大明确提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。党的十七大提出，平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进新格局。2003年张掖市委、市政府下发了《关于加快发展非公有制经济的意见》，2007年又出台了《关于贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的实施意见》，为非公有制经济营造宽松优良的发展环境，促进了非公有制经济的健康快速可持续发展。止2007年底，全市非公有制经济企业和个体工商户达到25，751户，比2006年增加3252户，其中私营企业达到1888户，增加726户，从业人员达到16．5万人，注册资金达到36．5亿元，非公有制经济在全市经济中的比重达到41％，成为全市经济社会发展的主力军。
（二）张掖市非公有制经济的地位和作用。
1、非公有制经济的地位 。（1）经济总量持续增加，整体规模逐年壮大。“十一五”时期（2006——2010年），张掖市非公经济生产总值年均增长19.8%，对全市经济增长的贡献率达53.7%，拉动全市GDP增长6.8个百分点。止2010年底，张掖市非公经济生产总值达104.4亿元，占全市GDP的49.1%；私营企业达到3519户、同比增长11.6%，注册资金56.68亿元、同比增长24.8%；个体经营户达到33217户、同比增长15.5%，注册资金6.64亿元、同比增长35.5；至2011年6月份，全市非公工业企业达到850户，其中121户规模以上工业企业累计完成增加值26.68亿元，同比增长24.3%。至2014年8月，全市共有非公企业6918户，其中规模以上企业111户，从业人员达到20万人，经济总量占到了全市生产总值的54.3%。（2）经营领域不断拓宽，产业结构日趋合理。据测算，非公有制经济在全市一、二、三产业中的比重依次分别占24.3%、57%、44.8%，特别是在二、三产业中已占据了主导地位。
2、非公有制经济的作用。（1）提供就业岗位增多，促进消费效应明显。2010年，全市登记非公有制经济从业人员11.38万人，增长8.9%，占全社会劳动者人数的13%以上；批发零售和住宿餐饮服务业注册户数达到2.4万户，实现增加值23.3亿元，占全市第三产业的比重达53.7%。（2）非公经济人士健康成长，回报社会贡献突出。至2010年，全市已培养建立了130名非公经济代表人士队伍，综合评价系统建立档案的87名，其中有省、市人大代表14名、政协委员45名，县区政协委员97人，工商联执委以上领导班子成员83名。2010年，全市非公有制经济和中小企业交纳税金6.19亿元，同比增长25.1%，占全市税收的44.6%。广大非公经济人士积极投身光彩事业和“感恩行动”，全市非公有制经济人士累计捐款捐物600多万元。（3）发展环境得到改善，服务体系初步构建。全市有37个重大项目受到挂牌保护，47户骨干工业企业享受到政府发放的“金卡”优惠政策。全市各类非公有制企业服务机构达到103个，有68户非公有制企业建立了网站，200多户非公有制企业制作了网页。 2014年，张掖市科技局积极指导非公有制企业开展新技术新产品开发、专利申请、专利转让、产品检测等，组织科技型非公企业争取国列、省列科技计划项目15项，获得资助科技经费1182万元，同比增长46.1%。
二、非公有制企业党建工作内容和特征
（一）非公有制企业党建工作的内容。
1、非公有制企业党的思想建设 。一是抓党的理论学习，重点学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观和总书记系列重要讲话，提高党员的思想理论水平，以适应新时期、新形势的新要求。二是完善党员组织生活制度。坚持每月不少于一次的组织生活，鼓励党员为企业的发展献计献策，着力于提高党员的政治素质和业务素质。
2、非公有制企业党的组织建设。对新创办的党员人数达3人以上的企业，坚持党组织建设与企业管理层建设同步进行；对党员人数不足3人的企业，按照行业相近、地域相邻、便于开展活动的原则，以挂靠、联合的办法建立党支部。
3、非公有制企业党的队伍建设。加强对党员的教育培训。经常性开展市场经济理论、科学技术知识、经营管理知识、岗位技能的培训，提高党员的综合素质。
4、非公有制企业党的制度建设。建立健全基层党委抓非公有制企业党建工作目标责任制度、领导干部联系非公有制企业党建工作制度、定期会商研讨非公有制企业党建制度等，切实增强非公有制企业党建工作的领导责任。
5、非公有制企业党的载体建设。完善党员“一岗双责”制度，开展党员“一岗双责”评星挂旗活动，要求党员做到身边无次品、无事故、无纠纷、无迷信、无违纪。
6、非公有制企业党的活动阵地建设。以创建“五好企业党组织”为目标，加强对非公有制企业集中区党员活动中心和中心活动室的建设，确保非公有制企业的党员活动有阵地。7、非公有制企业党风廉政建设。要通过建立和完善各项规章制度，严格规范党员干部尤其是党员企业主的行为，从而实现自我约束，做到清正廉洁，防范发生违法违纪行为。
（二）非公有制企业党建工作的特征。
1、非公有制企业党建工作的复杂性。（1）非公企业党的基层组织覆盖面有待进一步加强。至2014年8月张掖市共有私营企业6918户，50人以上有党员企业和党组织组建率所占比例为100%。私营企业党员总数为65092人，私营企业党组织1539个，平均组建率为22.25%。党组织覆盖企业数为1737户，覆盖率为25.11%。外资企业总数为8户，有2个党组织，党员有8人。个体工商户为44854户，有17个党组织，党员132人。农民专业合作社总数为4305户，党组织有35个，党员198人。（2）非公企业对实施党风廉政建设的重要性认识不足。认为抓生产经营是“硬指标”，可立竿见影，而抓党风廉政建设，惩治腐败是“软任务”，抓与不抓无碍大事，自己的事自己处理，不需要纪检监察机关插手监督，潜在的不廉政和腐败现象随时可能发生。（3）非公企业对建立党、团、工、妇组织认识不统一。（4）非公企业制度建设相对落后。现行的《中国共产党党内监督条例》（试行）和《中国共产党纪律处分条例》（试行）与非公有制企业不完全适应，在非公有制企业内部，又通常用厂纪厂规代替党纪法规。（5）非公企业的入驻落户与党组织的建设不能同步进行。有的虽然建立了党组织，但党组织不健全，由于党员人数少，纪检部门没有完全设置，有的只有书记和组织（部门）委员。
2、非公有制企业党建工作的特殊性。（1）非公企业产权归外资或私营老板所有，党务工作者地位的边缘化等多方面因素的影响。（2）党建工作如何做，做得怎么样，取决于企业产权所有者和经营者的态度；非公企业党建起步晚，尚处于摸着石头过河的探索阶段；（3）私企特别是外资企业老板对中国特色的党建工作缺乏认识，难以形成做好党建工作的良好环境。
（三）非公有制企业党建工作的地位作用和主要职责。2012年3月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发[2012]11号文件），第一次对非公有制企业党组织作出了明确的功能定位。1.地位作用。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。 2.主要职责。宣传贯彻党的路线方针政策，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，建设先进企业文化，促进企业健康发展，加强自身建设。
三、张掖市非公有制企业党建工作的基本现状
（一）张掖市非公有制企业党组织建设的成绩。
1、党的工作覆盖面不断扩大。截止2013年12月底，在全市5314户非公有制企业中，共建立党组织1551个，平均组建率达到29.18%，规模以上企业党组织组建率达100%，应建已建率达100%。树立“大党建”理念，加快党群共建步伐，新增非公企业党组织316个、团组织94个、妇女组织63个、工会组织40个。
2、党员发展情况逐步改观。截止2013年12月底，“立足岗位作贡献 建设小康当先锋”活动，开展活动的党组织达到419户，覆盖1749名党员，设立党员责任岗（区）1205个，制作党员责任岗公示牌1680个。
3、党建工作先进典型不断涌现。截止2013年12月底，新建各级非公党建示范点150个，全市省级非公党建示范点达到16个，市级达到51个，县区级258个，创建省级非公党建示范园区1个。至2014年8月，创建党建示范点67个，培养入党积极分子453名，创建上双强六好党组织128个。
（二）张掖市非公有制企业党组织建设的主要举措。
1、实施新“三会一课”制度，增强党建工作活力。定期召开“企业生产经营情况分析汇报会、党群组织与经营管理层沟通协商会、党员业绩民主评议会，党员骨干讲技术、党组织书记讲党课”。目前，已有25%的非公企业党组织实施新“三会一课”制度。
2、开展“三岗联创”活动，促进党员作用发挥。2013年，已在419户非公企业设立“党员责任岗”1205个，选树命名县区级"党员示范岗"100个，市级"党员先锋岗"10个。
3、推行党员“积分制”管理，提升党员管理教育科学化水平。每季度进行一次考评，四个季度总分100分。把党员履职绩效与薪酬福利、提拔晋升、外出学习、技能提升、评先选优紧密挂钩。
4、创新党建指导员选派管理机制，形成齐抓共管的合力。全市先后从地方选派非公企业“第一书记”36名、挂职副书记21名、从工商系统选派党建指导员290名。
5、推行“公推直选”，扩大党内民主。党组织领导班子成员候选人由党员和职工群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法产生，领导班子成员由党员大会有选举权的党员直接选举产生，选举产生党组织负责人或新一届支部委员会。
6、创新经费保障机制，争取项目经费支持。实施了由市财政提供培训经费的2 期培训班。其中，党组织书记培训班1期120人，党建指导员培训班1期150人。不仅产生了良好的示范效果，而且节约培训经费达6万元。
（三）张掖市非公有制企业党建工作存在的主要问题。
1、非公企业党建工作定位和地位问题。企业主对党建工作态度冷淡，不愿支持开展党建，党组织在企业中没有地位。有的企业因生产经营不善倒闭，党支部也随之撤销，目前张掖市非公企业党组织组建率较往年有所下降。
2、非公企业党建的制度建设问题。目前，已经建立党组织的非公有制企业，党建工作的运作尚处于不规范状态之中。有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大，成了自娱自乐的组织。
3、非公企业党建的队伍建设问题。在调查中发现，在单独组建的非公企业党组织中，党组织负责人由企业重要负责人兼任的占据多数。
（四）张掖市非公有制企业党建工作存在问题原因分析 。
1、党建工作制度化建设滞后。具体表现为形式多、内容少，被动应付多、主动出击少，党员承担义务多、享受权利少，文件制度多、具体落实少，等等。
2、非公有制企业党建职责不明确。工作上却没有头绪，无从下手，职责任务不明确；有的非公有制企业党组织虽然也抓了一些工作，但不深入、不细致、不具体，内容少，活动枯燥，效果差；还有的党组织因为活动的时间、经费、效果得不到保证，干脆就不抓不做了。
3、市场经济体制的影响。一些非公有制企业党建工作方式行政化、随意化，工作方法单一化、简单化，工作领域狭隘，工作定位不高，有的甚至变成业主和企业行政的附庸，严重地制约着非公有制企业党组织作用的充分发挥。
四、新时期加强非公有制企业党建工作对策
（一）要强化宣传思想引导，为推进非公有制企业党建工作营造的舆论环境。要发挥模范作用，切实让非公企业主感受到党组织和党员的先进性。通过说服教育、典型引导、排忧解难，多种方式做工作，以理服人，以情感人，争取他们的理解、支持和配合，为党组织建立后工作开展打好基础。
（二）要解决好企业主对企业建立党组织及开展党建活动的思想认识问题。根据调查的情况看，非公企业党支部的建设，也要从条件成熟的企业抓起，坚持成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一片，用党组织的战斗力和党员的模范作用形成对企业建设发展起促进作用的实际效果，来推进非公有制经济组织党建工作，使非公有制企业党建工作形成良性循环的发展格局。
（三）要创新方式方法，提高非公企业党组织组建率、扩大覆盖面。采取“单设、重组、联合、挂靠”等形式，灵活设置非公企业党组织。在仅有个别党员或没有党员的非公企业中加大发展党员的工作力度，并通过选派党建工作指导员，成立工、青、妇等群团组织，先期开展党的工作，为适时组建党组织创造条件。
（四）要多方筹集经费，规范教育管理。规模以上非公企业党组织活动经费应按照上级有关要求和标准，在企业管理费中列支；对于规模较小，党员人数相对较多的非公企业，可以通过市、县两级党费补助一部分，企业党员上缴党费返还一部分和企业行政补助一部分的方式，确保非公企业开展党组织活动的经费落实。
（五）要丰富活动载体，拓宽非公有制企业党组织和党员发挥作用的途径。在非公企业中深入开展“掌握一门过硬技术、提出一项合理化建议、创造一项有影响的工作业绩、帮助一名困难职工、培养一名入党积极分子、争做一名优秀共产党员”的“六个一”活动，设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗，为非公企业党员发挥作用搭建平台，让业主亲身体会到党组织在企业经营发展、环境建设、文化建设等方面发挥的积极作用。
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[8] 中国甘肃网，2014年12月1日讯 据中国张掖网报道.
（责任编辑：赵蕾）