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实施城镇化带动战略的对策分析

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  • 更新时间2015-09-14
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杨 义

(利川市团堡镇村镇建设服务中心,湖北 恩施 445420)

摘 要:城镇化带动产业化是当前和今后的一项重大战略任务,必须采取一系列促进城镇快速发展的战略措施。

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关键词 :城镇化;战略措施;城镇规划;价格机制

中图分类号:F291 文献标志码:A 文章编号:1000-8772(2014)28-0248-01

为实施城镇化带产业化战略,保证城镇的健康发展,采取一系列有效的促进城镇快速发展的战略措施是非常必须的。

(一)切实消除影响城镇化进程的体制性障碍。

目前影响城镇化进程的体制性障碍包括户籍政策、土地制度、社会保障和福利政策等等。户籍制度的改革方向是彻底废除对人口自由流动的过多的行政限制,取而代之的是迁徙自由的身份证登记制,这有利于市场充分发挥高效配置资源的作用。在小城镇实行以居住地登记长住户口和以职业划分农业人口与非农业人口的管理制度,凡在小城镇规划区内有固定场所、有稳定生活来源并居住二年以上人员,均可申请办理小城镇常住户口,不受农转非指标和其它附加条件的限制。

在土地制度上,要建立土地使用权合理流动的新机制,为农村剩余劳动力顺利的转移创造条件。首先,要解决土地所有权多元化的难题;其次,要使土地资本化,建立其产权合理转移和流动的机制;第三,是建立各种有利于土地集中经营、所有权自由转化、土地收益分配合理的一整套运作体系和机制,如人们在实践中创造出来的土地股份制、土地规模经济收益分成制以及土地整体转承包体制等等。

至于社会保障和福利政策与用工政策一样应昼向外地人开放,这即有利于扩大社会保障和福利政策的覆盖面,又有利于社会的稳定,同时还有利于这些政策的资金来源渠道的扩展。目前,对进城的农民打工者推行社会保障和福利政策的一个难点就是农民的土地怎么办?是集体收回,还是保留一段时期,或者以某种方式换算成应当交纳的社会保障和福利基金,建议我镇在这个问题上作点改革的试点。当然,一个比较稳妥的办法是允许土地使用权的合理流动。

(二)进一步搞好城镇规划,把城镇规划当作各级政府改善投资硬环境的头等大事来抓。

城镇和城镇体系发展规划决定了城镇发展规模、功能定位、空间发展方向和城镇体系的布局模式,是城镇建设和发展的前提。只有制定出符合城镇发展实际情况、适当超前、科学合理的城镇和城镇体系规划,才能保证城镇的健康、快速地发展。

城镇规划体系必须适应全面建设小康社会的新的要求。城镇规划的修订应当体现“以人为本”的新的发展观,进一步突出当地的特色和区位优势,强化土地资源丰富、地势平坦、交通便利,城镇化潜力大的优势;要体现加速城镇化进程带动产业化发展战略,为产业化提供了巨大的市场需求;还要突出城镇建设在改善投资硬环境中越来越重要的作用,随着地方政府职能进一步转变到位,城镇公共基础设施的规划、建设和管理将日益成为地方政府的主要职能。城镇建设将成为地方各级政府改善投资硬环境的主要手段。

(三)建立新的城镇基础设施使用价格的形成机制,促进城镇化的发展。

从理论上讲,“城市生活”的巨大供需差额是造成城镇化水平低下的根本原因,这是计划经济时期遗留下来的国家对城市基础设施的低价限制政策。它使我国城市基础设施建设长期处于供应严重不足的状态。低价政策往往使城市基础设施连成本都收不回来,必然要靠政府大量的财政补贴维持正常运转。城市基础设施管理部门一般都很少有资金用于更新和建设,形成了城市基础建设越多,财政负担越重的恶性循环。

为改变这一状况,我们各级政府在不违反国家的政策的条件下,对城市管理体制作如下改革:首先,使大多数城市基础设施管理部门企业化,摆脱行政干预,走向市场,成为市场的主体。其次,在考虑到居民的随能力的情况下,分期份分地、有步骤地放开大多数城市基础设施的价格,并把原来的财政上的“暗补”变为进入居民收入的“明补”。最后,建立有城市公共基础设施的主管部门和居民共同参加的公共基础设施服务价格协调机制,按“成本+合理利润”的原则,共同制定大家能够接受的合理的价格。

只有通过上述改革,才能一方面有效地增加城市基础设施的供应,另一方面适当抑制现有城市居民对城市基础设施过度的需求,从而使“城市生活”在市场的调节下达到供求平衡,以实现城市基础设施的合理配置。城市基础设施价格放开后,开始是会有一个价格上涨的时期,但随着“城市生活”供应量在较高的价格的引导下迅速提高,在供求关系的共同作用下,将使城市基础设施的服务价格逐步下降到正常的水平,从而有利于城市基础设施按市场经济规律健康快速地发展。

(四)加强城镇管理能力建设,提高城镇管理水平。

在完善城镇规划基础上,城镇发展的水平在很大的程度上就决定于城镇管理能力与水平。为此,要进一步提高城镇规划的法律地位,树立依照城镇规划办事的习惯,城镇规划的修改要依法听取市民的意见,政府部门不应随意更改已经经过上级主管部门批准了的城镇规划方案;强化城镇规划的执法力度,加大违规处罚的强度,执法人员在执法时也要注意形象与分寸,避免激化矛盾;建立必要的综合管理机构,以协调各城镇管理专门机构的行动;要提高城镇管理的手段,推进城镇管理的信息化;还要加强城管人员的培训,提高他们的素质和业务水平,以满足城镇建设越来越高的要求。

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参考文献

[1] 徐从广:城乡一体化视角下小城镇产业空间布局学习探索工程与建设 2009/23.

(责任编辑:赵媛)