潘志红
（黄河科技学院 社科部，河南 郑州 450006）
摘 要：民主是时代发展的潮流，村民自治管理是农村民主发展的趋势，但村民自治需要许多条件。在当代中国绝大部分农村实行村民自治管理的条件并不成熟。通过本文的分析，希望有助于中国农村民主的发展。
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关键词 ：农村；农民；自治；民主
中图分类号：D669文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0215-02
一、民主
民主作为一个政治名词源于古希腊，由古希腊文demos（意为人民和地区）与kratia（意为权力和统治）结合而成，其基本含义是人民的权力、人民的政权或人民进行统治和治理[1]。民主的实质是社会中的每一个人都能真正成为自己的主人，在生活中作为一个自由意志的主体从事实践活动。民主是人本质所固有的特性，民主是生活的本然，它存在于社会生活的各个层面。
在互联网时代，互联网本身所具有的平面性、交互性和平等性等特征，为民主本身的发展提供了强有力的技术支持和广阔平台。市场经济的发展，使人们的平等意识、法治意识、诚信素养等作为民主社会需要社会公民应具有的一些品质逐渐地发展起来。信息时代的到来，为人们获得更多的资讯提供了有利的环境，信息获得的便捷性打破了信息垄断，为民主的发展提供了有利的条件。再加上民主是人的本质里面所固有的特性及人们对民主的渴求，民主在中国成为一股不可逆转的潮流，在社会的各个层面不断地展开。在这一潮流中，农村民主最大的特色是在党和政府的推动下，走村民自治管理的道路。十七大报告强调：让农民依法直接行使民主权利，管理基层公共事物和公共事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督[2]。但农村自治政策自出台以来一直到现在，从全国范围来看，其效果并没有人们当时所设想的那么理想。甚至村民自治在有些地方走向了其对立面。例如现在在许多村庄，村长、书记和会计集于一人，并且村领导由上级机关来任命，可想而知，在农村管理的实际运作中，村民自治真正民主的成分会有多少。问题是为什么农村自治管理中的民主发展这么不尽人意？
二、民主存在的条件
任何事物的存在和发展都有其存在和发展的条件。民主也不例外。民主的存在和发展需要许多条件的支撑。在这里主要从经济、文化、传统及人的素质这四个方面来分析。
（一）民主存在的经济条件
民主作为上层建筑，它的存在需要与其相批配的生产力和生产关系。因为生产力和生产关系决定了人们的认识水平和意识形态。民主的存在和发展要求生产力摆脱小农经济，向更高级的生产力发展，体现这种生产力的是这样的生产关系：在生产过程中，人与人之间的关系更加密切，你中有我，我中有你，这有助于人们形成民主社会所需要的良好品质和价值观，并有利于推动民主的发展。例如在当今经济一体化时代，全球经济使各国处在一荣俱荣一损俱损的状态，在这样的经济关系中，客观上要求各国都应希望对方发展好，因为只有这样自己才会发展好。此外在这样的经济关系中还有助于人们形成许多民主社会所需要的诸如诚实、正直、合作、平等、法治、公平、自由、友爱、尊重等优良品质和价值观，促进了民主在全球范围内的发展。
（二）民主存在的文化条件
民主的存在和发展要求人们必须达到一定的文化水平，这种文化水平要求人们摆脱偏执、狭隘和保守的观念，摆脱自私自利的观念，让人们能解放思想，接受差异，能在认知和情感的层面真正做到求同存异；这种文化水平还有利于人们形成平等、法治、尊重他人的观念等；还有利于人们沟通能力的发展，并使人们的沟通能力达到一定的水平。总之，民主的存在和发展是需要一定的文化条件，如果文化条件不具备，民主在现实生活中就不可能真正存在，因为人们只有达到一定的文化水平，才有可能成为真正主体性的人，而不是处处受制于外在势力的客体的人，才有可能并有能力按照自己的意志去处理问题。
（三）民主存在的传统条件
民主的存在、培育和发展需要有优良的传统，即在传统上人们就有一定的民主意识，作为主体人的意识比较强，奴化的成份很少。例如美国社会民主发展的程度比较高。其中一个重要的原因就是美国是一个移民国家，遇事大家通过协商来决定。由于在传统上美国的民主氛围非常厚重，所以无论在政治领域还是在社会生活领域，美国民主的发展状况和程度在世界范围内都是比较发达的。
（四）民主存在对人的素质要求
民主是人的民主，所以真正的民主要求作为社会中的人必须具有一定的民主素质。例如：平等意识、沟通能力、法治观念、公平观念、真诚的品质、尊重人、关心人、开阔的心胸、长远的眼光、合作意识、求同存异的智慧等。如果人的素质没有达到一定的水平，如果社会中绝大多数人自私自利的心很重，没有大局意识，平等观念不强，沟通能力比较弱等，再加上人们的保守性、狭隘性和偏执性，那么在这样的群体中很难实行民主。即使实行了民主，也是徒有虚名的民主。
三、农村发展民主的现有条件
农村现有的条件并不利于中国农村民主的发展。在此，主要从经济、文化、传统和人的素质这四个方面来谈
（一）经济条件
从整体上来讲当代中国农村的经济是一种自给自足的小农经济，家家户户都有自己的一套完备的种田工具，从农用机车到灌溉用的水管等，几乎一应俱全。所以农村的经济状态从本质上还是以各家各户为生产单位的小农经济。建立在这种小农经济基础之上的人们的思想观念具有保守性、狭隘性、自私性、目光短视性等特征。因为在这种小农经济条件下，各家各户中只要把自己的地种好就行了，别人家的庄稼长的好与不好，别人家的收成如何，与自己没有太大的关系；甚至还巴不得别人家倒霉，因为别人家倒霉，不会祸及到自己，还能衬托出自己家比对方家过的强，指不定因为对方倒霉，可以占了对方家的地为自己所种，对方的财产为自己所有，这种思想的偏执性、狭隘性和自私性是阻碍农村经济发展和农村民主发展的重要原因。
此外由于落后的经济状态，使得中国的“三农”问题非常突出，成为阻碍中国经济发展的瓶颈。“三农”问题聚焦为一点是关于农民的收入问题，农民的收入具有不稳定性，收入水平偏低，农业方面主要还是靠天吃饭。所以在这样的经济条件中，农民主要考虑的是怎样增加家庭收入，而不是我能得到多少民主。所以农民的收入状况不理想也是阻碍农村民主发展的一个重要的因素。
（二）农村的文化现状
农民的文化水平普遍不高，如果文化略微高一些的，但凡有一点门路和能力的，通过自己的努力，一般都会脱离农业生产，搞起非农业生产的营生。中国现在农村的文化水平并没有为农村民主的发展提供非常好的文化环境。农民的文化水平不利于民主氛围在文化上的营造。不利于平等、公平、正义、法治、开放等民主品质的形成。农民的文化程度水平普遍偏低，不利于农民主体性的发展，此外文化在中国绝大部分农村的发展还处在荒漠状态，这也不利于农村民主的发展。
（三）农村的传统条件
几千年的封建王朝的发展，这样的传统势力不会通过几项政策或市场经济的冲击就灰飞烟灭。首先，家族势力在农村还具有一定的影响力，甚至家族势力在有些农村还把持了农村政权。其次，封建社会的等级思想在农村还有一定的市场，总觉得自己的家族或自己家庭的成员比村里其他人高人一等，所以在利益和权力分配上也要比别人的多一些。再次，封建社会在方方面面表现出来的保守性，偏执性和自私性，在农村仍有一定的市场。这与民主所要求的开放性、具有公心，长远眼光、客观看问题等素质刚好相对，所以也不利于农村民主的发展。
（四）农民现有的素质
兼于农村的经济状况、文化现状和传统势力的影响，使得农民的综合素质针对于民主的发展是不利的。例如：农民思想的狭隘性、保守性、自私性、等级性等都是不利于民主发展的。此外农民在法治素养、政治智慧和能力、思想的开放性、沟通能力、公与私的意识、权力意识、维权能力等方面的现状对于民主在农村的发展都是不利的，农民需要在这些方面进行大幅度地提升。
四、农村民主的培育
经过以上分析，并不是说在农村发展民主是不可能的，但是如果要想在农村发展民主还有许多工作要做。
（一）经济方面的改革
农村在经济方面需要实行大机械化的操作，改变现在农村一家一户的小农经济状况，这是发展农村民主最根本的一项措施。因为经济上的改变必然引起意识形态的改变，也为进一步提升人们的素质打下良好的经济基础，有助于封建势力和残余思想在农村的消退。农村大机械化生产的实现，需要配套的土地改革政策，而土地改革政策又势必牵扯到多方利益，如果严重损害农民利益，可能会造成中国社会的动荡，经济的衰退。所以生产方式在农村的巨大改观不是一朝一夕就能完成的。此外，通过法律和政府的相关政策来维护农民的利益，使其收入处在稳中不断增长的理想状态，这有助于农民在收入稳定的情况下，去关注民主，发展民主。
（二）农民素质的提升
农民素质的提升，首先需要教育，需要政府在教育方面有更有利于提升农民素质的配套政策。不能仅仅是九年义务教育和技术层面的技校教育，还要有提升人的内在本质素养的教育，把农村教育办成村民终身都有受教育机会的、终生都能受益的教育。使农民真正跟上中国时代发展的步伐。其次农村文化的培育、发展和繁荣，使农民在更加时代化和民主化的文化氛围中不断地提升自己的素养。再次通过各种渠道，改变农民固有的不利于民主发展的与时代不符的不利于个人身心成长的意识，不断提升农民的各方面的民主素养，尤其是平等意识、沟通意识、政治智慧和能力、法治意识和维权意识等，使民主能在农村尽快地发展起来。
（三）各种农村社团的形成
自从改革开放以来，农民阶级也出现了许多阶层，农村也出现了许多从事不同生产的农户。例如：养花专业户、种药专业户、养牛专业户、养蜂专业户等，作为政府要提供平台和政策，让同一类的专业户联合起来，组成农村生产社团，这一方面有助于农民之间的互助，增强抗风险能力，减轻国家负担；另一方面有助于农户面对强大的国家机关和强烈的社会竞争，在集体之中能更好地维护自己的合法权益，并且还有助于在这样的社团中培养农民的民主意识，推动农村民主的发展。农村社团的建立是适应时代潮流的。互联网和信息时代的到来，人们首先通过网络在虚拟社会建立了许多民主社团。例如各种各样的QQ群，微信群等，在社团里人们之间是平等的相互尊重的关系。这样的民主社团将会向现实社会发展，发展的状态将是在社会中出现许多民主社团，每一个人都在一个或几个社团中生活。这是民主社会的特点，也是民主社会向更加高级状态发展的表现。农村社团只不过是这些社团中的一个组成部分。
需要强调的是：农村各种民主条件的培育和发展都离不开相关法律和政府的配套政策，如果离开政府政策的保驾护航，农村民主的发展相当于一句空话。
五、小结
当前农村民主发展的现状并不是很乐观，要想在中国实现真正的村民自治民主还有很长的路要走。但民主是时代的潮流，无人能阻挡，随着农村民主条件的不断完善和发展，农村将会越来越成为一个更加民主的地方。
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参考文献：
[1] 中国大百科全书（政治学）[Z]1北京：中国大百科全书出版社，1992（6）：251.
[2] 胡锦涛.高举中国伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007-10-25（1）.
（责任编辑：王兰爽）