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固定资产投资项目经济效益与社会效益分析

  • 投稿可笑
  • 更新时间2015-09-14
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本文以政府投资项目为考察对象,从中来探析出经济效益与社会效益的关系。不难理解,政府工程项目存在着显著的外部性特征,这种外部性的存在就抑制了私人投资的意愿。然而,在实施预算会计制度的政府部门,仍需要关注固定资产项目(下文简称:项目)的经济效益。那么作为一种非盈利性的组织类型,政府相关部门所面对的经济效益又是什么呢。结合笔者的工作体会,这种经济效益应是社会资本的有效使用,即建立起有效的项目资金节约机制。

众所周知,投资项目预算资金的节约在某种程度上将影响项目规模和功能定位,如在社区内所设置的休闲健身器材,在资金节约的情况下将明显降低器材的种类和使用价值。因此,如何在二元效益下建立起权衡措施,以及在涵盖二元效益的基础上来指导固定资产投资活动,则构成了本文立论的出发点。

基于以上所述,笔者将就文章主题展开讨论。

一、对经济效益和社会效益之间关系的认识

结合笔者的工作体会,二者之间的关系可从以下两个方面来认识:

(一)经济效益构成社会效益实现的载体

在城镇化建设进程中,如何有步骤提高城镇居民的生活水平,成为了地方政府改善民生的重要议题。从安居乐业的角度来看,首先需要培育出适合城镇居民“安居”的环境,因此就需要发挥政府公权力的职能来完善公共便民设施,其中较为重要的便是健身器材的配置。若要实现这一目的,则依赖于财政预算拨款或者说动用基金,但无论怎样唯有在固定资产投资中强化了经济效益的基础上,社会效益才能被现实的体现出来。

(二)社会效益成为经济效益提升的归宿

考察处于多元目标函数下的政府公权力实施边界可知,政府在实施固定资产投资时的愿景主要导向解决和改善民生问题,以及为区域经济发展创造有利条件。由此可见,社会效益便成为了经济效益提升的归宿。事实证明,完善固定资产投资前的论证工作和招投标工作与否,都将直接关系到二者辩证关系的实现与否。

二、认识引导下的项目投资合理化分析

在上述认识引导下,项目投资合理化可从以下三个方面来进行分析:

(一)项目投资目的分析

本文围绕着政府所实施的固定资产投资而展开论述的,这也就意味着关于项目投资的目的也应基于政府的职能。为了减少政府决策层的有限理性,在项目投资目的的定位上应建立起排序模式,即应将不同的目标元素按急迫性进行排序,排在最前面的显示越紧迫。从而,这就使得在固定资产规模和功能决策上,实现理性思维。

(二)项目投资手段分析

项目投资若要权衡经济效益和社会效益之间的关系,则需要有效完成投资前的论证、资金预算、招投标,以及投资后的使用监管工作。具体来说,论证阶段主要结合目的来完成投资的必要性和可行性分析,此时便需要与资金预算相挂钩;招投标则成为了实现经济效益的关键环节;之所以强调投资后的监管工作在于,通过使用监管不仅可有效发挥固定资产的社会效益,还将延长该资产的使用寿命。

(三)项目投资结果分析

在权责对等原则下,对项目投资结果(绩效)的分析将有助于评价投资的价值,以及对责任人的工作进行业绩考核。另外,建立事后评价机制还应形成一种约束机制,来管控投资当事人的机会主义行为。

以上三个方面的分析,便为下文的固定资产投资模式的构建提供了路径指向。

三、分析基础上的固定资产投资模式构建

根据上文所述并在分析基础上,固定资产投资模式可从以下四个方面展开构建。

(一)深化对二元效益关系的认识

随着城镇化进程的不断推进,各级政府所实施的固定资产投资活动也将日益频繁。为了优化政府资源的配置,需要深化对二元效益关系的认识。从现阶段所反馈的信息来看,或许应增强对经济效益的内涵理解,以及如何实现经济效益的手段解构。

(二)厘清固定资产项目投资目的

政府所要实施的固定资产投资项目,部分属于城镇居民的安居工程,另一部分则关系到区域经济的发展问题。对于后者来说,如农田水利工程、基础设施建设等。因此,为了使固定资产在投资后能有效发挥它的功能,首先就需要厘清它的投资目的。以农田水利工程项目中的固定资产为例,它所要承担的功能、需要解决怎么的问题、应适应怎样的自然环境等,这些都成为了厘清投资目的时需要思考的问题。

(三)完善固定资产项目投资流程

不难理解,在厘清固定资产项目投资目的后,实则就明确了该项目的社会效益问题,此时的完善固定资产项目投资流程则是关系到经济效益实现与否。梳理现有文献所阐发的措施,可以通过建立全面预算管理和完善招投标制度,来建立起事前、事中、事后三阶段的控制。另外,还应强化审计工作来确保资金使用的合规性。

(四)优化固定资产投资绩效评价

优化固定资产投资绩效的评价,主要在于建立合理的评价体系,而其中的难点是对社会效益实现与否的评价。为此,可以采取曲线路径来进行评价,如通过问卷调查和走访等形式,来获知受益人的态度,从中进行评价。

以上四个方面便构成了笔者对本文主题的讨论,不难发现,本文所构建的措施仍适用于其它类型组织的固定资产投资活动。

四、今后工作中还应重视的问题

在本文的最后,再从下面两个方面来进行问题的拓展:

(一)固定资产管理制度的有效设计

尽管,目前各单位都是统一对固定资产进行招标采购;并按部门、层级进行派发。但在制度的设计上,仍然能够对此进行有效监管。在具体的制度设计上,可以从这样几个方面开展:(1)明确单位固定资产统一归口为国资部门委托管理。(2)明确每个层级的一把手负责监管本部门固定资产的使用,并对直接上级负责。(3)权利与义务对等。(4)在薪酬分配体系的安排上,应向各部门、各层级固定资产一线管理人员倾斜。

(二)动态管理模式的具体实施

动态管理模式的开展,其目的主要在于对单位现有固定资产进行保值、增值的运作。这种模式根据不同单位类型,则有不同的实施方式。以高校为例:在寒暑假期间,可以将部分教室与实训室向社会劳务机构租赁,以配合区域劳动力的培训工作。在租赁过程中,单位应配专人对本单位固定资产的使用进行监管。通过这种模式,就实现了固定资产的经济效益。同时,单位在未来对固定资产进行购置管理时,应充分考虑该项固定资产的专用性水平。必要时,可以采取以租赁或以整合社会资源为主。

五、小结

本文通过对经济效益和社会效益之间关系的认识,以及对项目投资合理化的分析,认为固定资产投资模式可从:深化对二元效益关系的认识、厘清固定资产项目投资目的、完善固定资产项目投资流程,以及优化固定资产投资绩效评价等四个方面展开构建。

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参考文献

[1]郭杰.加强建设项目管理搞好建设项目竣工综合验收[J].经济技术协作信息,2012(10).

[2]李建虹.创新固定资产投资审计的思考[J].工业审计与会计,2010(2).

[3]政府投资项目资金失控原因分析[J].中国审计:特区版,2009(1).

作者简介:黄永红(1970-),女,广东博罗人,本科,经济师。研究方向:工程咨询。

(江门市诺诚工程咨询有限公司)

(责任编辑:陈喜辉)