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政府该如何疏导过剩产能

  • 投稿沧海
  • 更新时间2015-09-17
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建立市场化的市场监管体系,逐步形成市场、行业组织、政府三级生产关系调节机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

文/中施企协课题组

加快政府职能改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用

转变政府职能,其基本出发点是提高政府的管理效力。在完善市场经济体制的过程中,充分发挥市场配置资源的决定性作用,让“无形的手”激发起建筑业发展的动力和活力。政府职能的改革,关键是改变政府管理方式。建议政府建设行业管理部门,按照《决定》要求转变观念,变行政管理为行业管理,弱化甚至取消资源配置职能,按市场规律制定相关政策和规定。一是清理备类资质、资格的政府审批,取消其中有关市场资源配置的内容,如果有些资质、资格本身就是市场资源配置的范畴,可以考虑逐步退出。二是建立市场化的市场监管体系,逐步形成市场、行业组织、政府三级生产关系调节机制。三是建立建筑产品价格市场调节机制,使建筑产品各要素的价格由市场供求关系决定和调节。

加强市场信用制度建设,实现公平竞争

由政府牵头建立建设市场信息平台,政府应首先做到信息公开,最大限度地避免信息不对称问题;在政府的指导下,由行业协会和各市场主体共同参与,制定社会信用评价标准,并依据标准制定市场主体的取费标准和退出机制。

行业协会应起到对会员的自律性管理作用,督促企业遵守信用标准。

培育并建立独立的、市场化的行业信用征信机构和评价架构。征信机构和评价机构同属中介机构,二者是市场关系,被评价对象、征信机构、评价机构不应有任何原始的社会、行政和经济关系。

完善相关法律法规

现行的《建筑法》《招标投标法》《合同法》等,在许多方面都已经不适应市场发展的需要,有的需要补充,有的需要细化,还有的需要修改,还要根据改革和市场的需要,尽快建立新的有关法律法规。政府主管部门应尽快提出修改和建设方案,保证《决定》的正确落实,为新轮的改革提供法律保障。

逐步推行优质优价,避免恶性竞争

建议政府主管部门制定相关政策,在信用体系没有建立起来以前,依据企业的资质、业绩、科技能力以及社会信誉等因素,建立取费等级标准,逐步建立建筑产品市场价格体系,优质优价,合理配置资源,使建设方和承包商利益最大化。

引导企业“走出去”,加快海外市场拓展

一是提供协调和信息服务。建议政府有关部门同联合国有关组织加强沟通,由政府牵头、企业和行业协会参与,以联合国的名义,在有关国家和地区建立办事处,负责协调我国企业之间、我国企业和当地政府有关部门之间的关系;及时了解其经济社会发展情况及建设行业最新信息,介绍地区文化和有关法律法规情况,为建设企业提供可靠、及时、有效的信息和保障性服务。二是减少和放宽建设企业对外投资的各种限制,为施工企业对外投资提供融资和金融服务。三是政府以购买服务的方式,每年委托行业协会编制境外有关建设市场调研报告,以政府的名义向全国施工企业发布,为企业制定“走出去”战略提供参考。四是弱化或取消建设企业境外施工资质限制。业务主管部门要转变观念,改革管理模式和方法,取消对企业的资源配置条件约束,建立境外施工企业信用体系,为更多的企业走出去提供宽松的环境和条件。

(作者单位:中国施工企业管理协会)