于善波 郭晓宇
（佳木斯大学国际教育学院，黑龙江 佳木斯 154000）
摘 要：经济全球化和区域经济一体化已成为当今国家发展趋势，黑龙江省位于中国的东北部，紧邻俄罗斯，是中国著名的老工业基地，由于地理位置优越，与俄罗斯边贸交流发展迅速。中俄两国优势互补，黑龙江省成为东北亚地区及中俄两国合作发展的重要枢纽。积极探索如何加快中俄跨境经济合作区的发展对区域经济的发展具有重要的意义。本文分析了黑龙江省沿边开发开放基础条件和优势条件，提出沿边开发开放的具体策略。
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关键词 ：沿边开发开放；跨境经济合作区；优势条件
中图分类号：F752.8 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）08-0072-02
收稿日期：2015-02-15
作者简介：于善波（1969-），男，黑龙江佳木斯人，教授。研究方向：区域经济与企业网络化成长。
边境城市具有得天独厚的位置优势，在经济发展的新环境下，政府出台相关政策大力支持边境合作发展，提供资金，提升服务水平，输送大量技术人才，为跨境经济合作区建设创造良好条件。沿边城市是我国对外开放的重要组成部分，是我国重要战略资源储备基地，黑龙江省作为东北老工业基地，也是我国对外开放的安全屏障。国家开发银行董事长表示，加快沿边开发开放和推进跨境经济合作区建设，是在社会大环境下，加强国际合作的现实需要，对于睦邻友好、互利合作起到积极作用。因此，国家开发银行作为我国融资的主力银行，将积极落实国家发展战略政策，落实精神，大力发挥主导作用，带动其他各产业联合，通过一系列举措，为沿边开发开放和跨境经济合作区建设提供有力帮助。2013 年国务院正式批复了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略，这标志着处于祖国最北端的黑龙江，站在了沿边开放的最前沿，开放黑龙江由此站上发展新起点。
一、黑龙江省沿边开发开放基础条件和优势条件
中俄两国进入互利合作新时代，对俄经贸合作是黑龙江省扩大边境开发开放工作的重要组成部分，也是加快对外开放体系建设的重要推动力。据相关统计数据显示，2014 年，黑龙江省对俄进出口贸易总额达1430 亿元人民币，增长3.1%，占同期全国对俄进出口总值的24.4%。2014 年7 月1 日举行中俄跨境贸易电子商务合作会议，黑龙江省紧邻俄罗斯，成为我国对外经贸合作第一大省，发展跨境合作工作有较强的优势以及发展潜能。由于多年经济交流项目不断增多，推动省内各边境城市不断提出新想法，以及提出发展新目标。在对俄贸易交流方面，黑龙江省拥有大批从事对俄跨境输出的贸易公司以及大型物流企业，为跨境电子商务提供优质条件。
由于黑龙江省具备对外贸易工作的优势条件，所以，2014 年哈尔滨市和牡丹江市获批成为中国跨境贸易电子商务试点城市，对于黑龙江省来说既是机遇又是挑战。创造沿边开发开放与推进跨境经济合作区建设新模式。黑龙江省省委、省政府大力支持跨境经济合作工作，积极扶持跨境电子商务企业发展，大力拓宽对俄跨境电子商务流通渠道，为俄罗斯人民生活提供方便，也为省内企业提升利益，拓宽销售渠道。通过跨境电子商务，为企业减少销售成本，促进跨境电子商务产业发展迈上更大一步，更好地提升国家形象，建成一条电子商务“丝绸之路”。
黑龙江省黑河市与俄罗斯布拉戈维申斯克市仅隔黑龙江对立而望，两国是全省第一个开展跨境旅游的城市，是全省第一个恢复边境贸易区的城市，第一个开展中俄市民自由贸易的合作关系，并且开展中俄两国跨境城市金融结算业务，建成文化交流关系，在一定时期进行经济、文化交流活动。目前，黑河市已与俄罗斯建成化工工业跨境产业园区，互相交流合作，产值快速增长，达到双方互利互惠，形成两国利益共赢的目标，也为未来更密切合作奠定了坚实的基础。黑河市与俄罗斯布拉戈维申斯克市携手共建跨境大桥，跨境油气运输管道，跨江输送俄罗斯电力和跨境经济合作区等一系列有利于国家共同发展得项目，两国跨境合作效果显著。
二、沿边开发开放建设中遇到的问题
中国在与俄罗斯进行贸易合作的同时也存在一些问题：一是中国在与俄罗斯进行贸易交流时出现通汇不顺畅问题。由于俄罗斯市场银行在通汇方面的信誉不好，以及在交易方面风险较大，以至于俄罗斯边境银行的资金实力不足，信誉程度较低，导致双方在进行贸易合作时受到阻碍。
二是因为我国在与俄罗斯进行货币兑换时要通过美元汇率清算才能兑换，不能直接进行转换，所以中间环节增多，这就为两国对外贸易活动造成了困扰，以至于减少部分贸易额。
三是边境地区产品提供不足，增加成本。由于边境地区较少生产俄罗斯所需的一些产品，所以必须通过南方转运过来的产品，然后再转销俄罗斯，这样增加了中间环节，不能形成产品的竞争优势，以至于不能达到进行边境贸易所能达成的好的结果。
四是我国产品出口量下降。俄罗斯国家对于我国出口的农产品以及其他产品方面是关税壁垒，征收高额的税额，导致我国产品出口量下降。
五是制度存在缺陷。交易环节出现纠纷，保险制度不完善等问题至今仍未能得到有效解决，以此阻碍边境贸易的正常进行。
三、黑龙江省沿边开发开放对策研究
1. 创新发展模式，形成沿边开发开放新格局
创新发展模式，有利于大规模的吸引外国企业的投资与合作，开发创新内容丰富的项目，能够更好地形成区域合作，能够推进跨进经济合作区快速建设。全方位的扩大对俄罗斯国家的开放，提升对外贸易水平，拓宽交易渠道，推动对外贸易工作在俄罗斯取得更显著的成效。加快建设省内产业园区，完善境内外合作计划，形成境内外合作链条，以满足两国发展需求。
黑龙江省沿边开放范围包括18 个边境县市。沿边开放区域规划建设“三区”“三带”“一岛”，这些地区即三江沿边开放区，兴安沿边开放区、牡丹江沿边开放区等经济开放区，通过此范围经济区形成以此为中心的发展范围，确立发展方向，成为支撑产业开放的重要区域，对国际市场商品流通提供优质环境，建造经贸交流良好平台。为中俄两国贸易发展提供机遇，不断挑战创新，在新兴经济格局下又好又快发展。
首先，哈牡绥东国际物流园区在牡丹江建设，此项目成为牡丹江市重要的交通枢纽物流中心项目，是对俄贸易重要的经济节点，使牡丹江市成为我省国际贸易著名的物流交易中心，形成我国对俄贸易的重要产业区域。
第二，佳木斯同江地区重点发展稀有金属加工产业，农产品精加工和输出产业，利用科学技术，培植有机农产品，提升培植能力，确保质量优等的产品输出国外，形成产业园区以及新兴产业带。
第三，不断优化我国对俄贸易产业结构，境内和对外共同发展。由于劳动力众多，在推进边境贸易的同时能够更好地带动境内其他产业的发展，形成不同种类的贸易形式，创造新形式、新思路。实现对外贸易结构升级优化，为省内加工产业创造发展空间和舞台，能够在国家政策允许的情况下创造更高效益。形成品牌优势，带动周边产业发展能力，提高竞争实力。开放沿边城市有利于吸引外资，在省内建厂，建企业，既能促进合作交流，又能促进消费和货币流通。
2. 突破发展瓶颈，优化沿边开发开放建设路径
为更好地促进跨境经济合作区建设，在不断完善政策的同时，针对期间发生的问题，我国应做出正确的对策选择：一是加强金融服务的能力，促进中俄贸易发展。指定银行与俄罗斯货币直接汇率兑换，不再通过美元汇率，减少中间环节以及出现不必要的经济问题。
二是加快贸易产业结构转型升级，合作方式多元化，双方产业结构转型能够更好地适应贸易市场，扩大双方贸易商务和劳务合作，形成贸易经济合作区，进行服务业、科技合作。
三是挖掘两国贸易合作潜力，深层次的进行多元合作，中俄两国紧邻，由于中国劳动力资源丰富，而俄罗斯国家重工业发达，轻工业资源匮乏，两国优势互补。在农产品加工和木材加工等方面中国可以为俄罗斯提供人力支持，俄罗斯重工业发达，可以为我国提供有力的技术支持，在多个领域进行贸易合作，可以促进双方国家进行产业结构升级, 建设新兴产业，有利于提升国家的实力，跨境合作区的建设成功有利于优惠于民，生产、生活水平都能得到普遍提高。
沿边开发开放，能够有效地促进边境贸易发展，促进各国经济文化交流，能够推进跨境经济合作区建设，使各国之间经济交流更加密切，及早实现国家发展目标，更快更稳固的发展，成为具有强大国际竞争力的国家，使我国在经济新常态下又好又快发展，屹立于世界民族之林。
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参考文献：
[1] 云倩, 张磊, 等. 广西沿边开发开放调研报告[J]. 东南亚纵横,2014,(1).
[2] 黄江. 对建设我国陆地周边邻国跨境经济合作区的几点思考[J]．武汉大学学报（哲学社会科学版）,2013,(6).
[3] 姜木兰. 沿边开放步伐还要快些再快些[N]. 广西日报,2014-1-1.
（责任编辑：孙伟明）