叶小敏
福建省经济信息中心福建福州350003
摘要 我国经济已迈入“服务化”时代，正由工业主导向服务业主导加快转变，广东、浙江等12 个省区市服务业已经成为主导产业。福建省服务业总体上呈现出良好发展态势，但仍然存在结构不够合理、发展层次偏低等突出问题，与全国平均水平及兄弟省市相比，相对滞后的情况并未改变。建议福建省进一步优化服务业发展环境，促进服务业与农业、工业、“互联网+”融合发展，扩大服务业对外开放，推动经济结构由工业主导向服务业主导转变，将服务业打造成为新常态下福建省经济发展的新引擎。
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关键词 服务化；服务业；新常态
1 福建省服务业发展情况
改革开放以来，福建服务业蓬勃发展，已成为全省经济增长的助推器，在经济转型升级和产业结构优化中发挥了重要作用。
1.1 服务业总体发展良好
一是规模不断壮大。1997 年全省服务业增加值突破1000 亿元，2009 年突破5000 亿元，2011-2014 年分别突破6000 亿元、7000 亿元、8000 亿元、9000 亿元，2014 年达9525.49 亿元。（表1）
二是增幅保持平稳。改革开放以来，服务业增加值年均增长13.0%，“十五”、“十一五”、“十二五”前四年的年均增幅分别为10.5%、13.4%、9%。三是投资快速增长。2014 年全省服务业固定资产投资11562.26 亿元，增长21.1%，占全社会固定资产投资的比重为62.7%，比2005 年提高4.9 个百分点。2005-2014 年，全省服务业固定资产投资年均增速为25.8%，比全社会固定资产投资年均增速高0.3个百分点。
1.2 服务业结构有所优化
一是交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业比重有所下降，从2005 年的44.7%降低到2014 年的38.4%。
二是金融业、信息传输计算机服务和软件业等新兴服务业快速崛起、比重加快上升，由2005 年的55.3%提高至2014 年的61.6%；金融业2005-2014 年年均增长16.6%，是三产中增速最快的行业。
三是生产性服务业快速发展。2005 年，全省生产性服务业淤增加值突破1000 亿元，2014 年达5000 亿元左右于，年均增长速度约为13.2%，分别比同期服务业增加值和GDP 增速高1.6 个、0.7 个百分点。（表2）
1.3 服务业对全省经济贡献较大。一是吸纳众多劳动力。2003年突破500 万人，2013 年增加至940.56 万人，平均每年增加23.85万人。服务业从业人数在当年从业人员中占比也不断上升，2004 年突破30%，2013 年增至36.8%。二是服务业成为税收增长的主要源泉。2012 年，全省服务业完成各种税收1422.2 亿元，增长27.2%，占全部税收收入的51.4%，比2005 年提高15.2 个百分点。
1.4 服务业利用外资力度加大一是合同数量不断增多，2014 年全省服务业合同项目790 个，比2005 年增加457 个。
二是合同金额持续增加，2013 年服务业合同金额为38.24 亿美元，比2005 年增加27.76 亿美元。
三是实际利用外资保持较快发展。2014 年，服务业实际利用外资为25.2 亿美元，占实际利用外资总额35.4%，比2005 年提高了16.5 个百分点。
2 福建省服务业发展存在的问题
虽然福建省服务业总体上呈现出良好发展态势，但无论与发达国家相比，还是与全国平均水平及兄弟省市相比，相对滞后的情况并未改变，仍然存在结构不够合理、发展层次偏低等突出问题。
2.1 服务业发展相对滞后
从全球看，近年来发达国家服务业增加值占比普遍超过70%。
从国内看，我国经济已迈入“服务化”时代、正由工业主导向服务业主导加快转变，2011 年服务业成为第一大就业主体，2013 年服务业增加值占GDP 比重首次超过第二产业，2014 年广东、浙江等12 个省区市服务业已经成为主导产业。从省内看，2014 年省该经济总量居全国第11 位，比2005 年前移2 位，但服务业增加值仍居全国第13 位。2005-2014 年，全省服务业增加值年均增速为11.6%，居全国第14 位。2014 年，福建省服务业比重为39.6%，低于全国平均水平8.6 个百分点，居全国第21 位，比广东、浙江、江苏、山东、湖南、湖北分别低9.5 个、8.3 个、7.1 个、3.9 个、2.6 个、2.2 个百分点。
2.2 服务业投资和利用外资的结构不尽合理
全省80%左右投资集中在房地产开发、交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理业等行业，其中房地产业投资占比超过40%；而信息传输计算机服务和软件业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、金融业等行业投资仅占10%左右。大部分外资集中在房地产业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等行业，其中房地产业利用投资占比超过40%；信息传输计算机服务和软件业、科学研究和技术服务业利用外资占比均低于5%。
2.3 生产性服务业发展层次偏低
一是传统生产性服务业占比较高。2014 年，交通运输仓储和邮政业、批发业两大传统生产性服务业增加值占生产性服务业的比重约51%。
二是部分新兴生产性服务业发展较慢。2014 年，信息传输计算机服务和软件业增加值占生产性服务业比重约10%，比2005 年降低4 个百分点；2006-2014 年信息传输计算机服务和软件业增加值年均增速约为12%（按现价计算），比生产性服务业年均增速低7 个百分点。
三是生产性服务业供需缺口呈现增大趋势。根据国内外一般经验，每1 元制造业增加值需要1 元以上的生产性服务业为其提供配套服务。2014 年，福建省制造业增加值为9209.47 亿元，但生产性服务业增加值仅5000 亿元左右，缺口超过4000 亿元，而2005 年缺口仅有819.45 亿元。
2.4 服务贸易发展水平偏低
福建省货物贸易规模居全国前列，但服务贸易发展远滞后于货物贸易，服务贸易整体规模小、比重低、结构不尽合理。“十二五”前三年该省服务贸易进出口总额占全省对外贸易总额的比重分别为7.5%、7.5%、8.2%，均低于同期全国的10.3%、10.8%、11.5%。同期该省服务贸易进出口总额占全国服务贸易进出口的比重约3%。在服务贸易结构方面，全省旅游服务和运输服务贸易两大传统服务贸易占比具有绝对优势，而以专利权使用、信息服务、商务服务等为代表的新兴高端服务贸易发展缓慢。
3 促进福建省服务业发展的建议
顺应我国经济进入“服务化”的形势，进一步优化服务业发展环境，促进服务业与农业、工业及“互联网+”融合发展，扩大服务业对外开放，推动经济结构由工业主导向服务业主导转变，将服务业打造成为新常态下福建省经济发展的新引擎。
3.1 优化发展环境
3.1.1 加强政策支持
落实好国家出台的加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级、提升售后服务质量三年行动计划、促进人力资源服务业加快发展等政策措施，尽快研究出台福建省的贯彻实施措施。研究制定促进生活性服务业发展的相关政策。科学制定“十三五”服务业发展规划、产业政策及配套政策。
3.1.2 强化要素保障
进一步完善土地利用规划，制定符合服务业不同行业实际的投资强度和用地标准，逐步增加服务业建设用地总量。加快落实鼓励类服务业用电、用水与工业同价。
3.1.3 加大资金投入
积极争取中央财政促进服务业发展专项资金支持，逐年增加省级服务业发展引导资金，有关部门在各专项资金中要增加对服务业的投入，重点用于支持带动性强、聚集效应明显的关键领域、薄弱环节、新兴业态的服务业项目。营造公平、规范、快捷、有序的市场准入环境，鼓励引导社会资金投入服务业。
3.1.4 扩大政府购买服务范围
动态调整购买服务指导目录，完善购买服务信息公开机制，逐步扩大承接政府购买服务的范围和规模，将居民需求强烈、适合市场化方式提供、社会力量能承担的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织承担。探索财政出资为政策性扶持的初创期小微企业购买代理记账服务，积极推动小微企业健康、持续发展。
3.1.5 鼓励创业创新
继续深化行政管理体制改革，降低行业准入门槛，打破行业垄断，促使市场在资源配置中起决定性作用。以更宽的政策营造有利于大众创业、市场主体创新的制度环境，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，加强保护产权、维护公平、强化激励机制等方面工作。
3.2 促进融合发展
3.2.1 推动服务业与农业融合互动发展
推进农业社会化服务体系建设，鼓励涉农服务机构把服务领域向农业产前、产中和产后全过程延伸，向农业信息、金融保险和市场营销等领域拓展，为农业生产提供良种、新型农技、农资连锁经营、农机作业、金融和农产品加工、物流等诸多方面的服务。
3.2.2 推动服务业与工业融合互动发展
加快推进全产业链的整合优化，鼓励企业向价值链高端发展坚持产品创新、内容应用和服务平台的融合，提升产品附加值。坚持生产制造、专业服务的融合，推进产业上下游的协同发展。坚持物流、信息流、资金流的融合，打造产业发展的良好生态环境。
3.2.3 加快生产制造与信息技术服务融合
充分对接“互联网+”战略，鼓励基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新，积极推动创意设计、远程诊断、系统流程服务、设备生命周期管理服务等新业态发展，促进新一代信息技术与现代农业、先进制造业融合创新，为产业转型升级提供有力支撑。
3.3 扩大对外开放
3.3.1 把自贸试验区打造成服务业发展高地
在自贸试验区推进服务业的体制机制创新，复制推广上海自贸试验区服务业改革试点经验，争取在服务业对台开放方面先行一步，取得先行优势。
3.3.2 积极引进国际优质服务资源
吸引外资加大对金融、教育、医疗、文化、体育等领域的投资，以扩大省内服务供给。通过引进国外先进的服务业，促进服务业企业创新经营模式、提升核心竞争力，进一步提高本省服务业企业的技术和管理水平。
3.3.3 积极发展服务贸易
顺应国际服务贸易提速发展趋势，主动承接国际服务业转移。引进和培育一批熟悉国际规则和跨国公司运作模式的领军型人才、骨干型人才、实用型人才，培育一批拥有自主知识产权的高端服务贸易企业，增强服务出口能力。优化服务贸易结构，加快发展服务外包，重点发展以信息技术外包、研发设计等业务流程外包、知识流程外包，拓宽外包市场。
注释
本文的生产性服务业统计范围包括交通运输、仓储和邮政业，批发业，金融业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务业和地质勘查业六个行业。
福建省尚未有生产性服务业的公开统计数据，本文根据福建省相关行业的发展情况对生产性服务业进行了初步测算；除交通运输、仓储和邮政业和金融业外，其余4 个分行业的增加值是估算。