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两会十大关键词

  • 投稿小米
  • 更新时间2015-10-10
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2015年是中国全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划收官和“十三五”规划纲要编制之年,中央政府工作部署受到极高的关注。

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关键词 一:深化改革

会议指出,将加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,清理规范中介服务。制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

大道至简,有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

解析

2014年,中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项,取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项,再次修订投资项目核准目录,大幅缩减核准范围。着力改革商事制度,新登记注册市场主体达到1293万户,其中新登记注册企业增长45.9%,形成新的创业热潮。

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关键词 二:依法治国

两会上,最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别代表最高法、最高检做了工作报告,直面了公众关切的司法公正、司法改革话题。

今年的两高报告里的“人名”特别多,除了刘铁男等反腐大案之外,两高报告集中谈了去年依法纠正的一系列冤案、错案。比如,著名的呼格吉勒图案等。保障律师权益也成为两高报告中的热点。最高法提出:“切实保障律师依法履职。制定办理死刑复核案件听取律师意见的办法,保障律师查询立案信息、查阅相关材料等权利,律师可直接向最高人民法院法官当面陈述辩护意见”;最高检则提出“构建良性互动检律关系”,对阻碍律师执业拒不纠正的,将给予纪律处分并通报。这在之前的两高报告中并不多见。司法改革也是今年报告中的大热点。党的十八届三中、四中全会部署了一系列的司法改革大动作,包括省以下地方法院、检察院的人财物直管、司法人员分类管理、立案登记制改革等。

解析

十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后,如何贯彻落实180多项重要法治改革举措备受关注。过去一年,呼格案、念斌案重审,设立巡回法庭,司法改革试点工作不断推进……法治逐渐渗透到社会生活方方面面。2015年,人代会上审议通过的立法法修正案草案,对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都作出规定。

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关键词 三:经济新常态

会议指出,要把握好总体要求,着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级。

解析

2014年国内生产总值63.6万亿元 比上年增长7.4%,中国经济进入中高速增长新常态,呈现出“增长速度换挡期”、“结构调整阵痛期”、“刺激经济政策消化期”等“三期”叠加的特征。资源环境约束加大,劳动力等要素成本上升,高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继,必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度,确保经济平稳运行,确保居民就业和收入持续增加,为调结构转方式创造有利条件;又要调整结构,夯实稳增长的基础。要增加研发投入,提高全要素生产率,加强质量、标准和品牌建设,促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升,优化经济发展空间格局,加快培育新的增长点和增长极,实现在发展中升级、在升级中发展。

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关键词 四:反腐倡廉

会议指出,坚持依法用权,倡俭治奢,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,继续严格执行国务院“约法三章”。

解析

2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面,均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时,如何依法反腐、制度性反腐,成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示,要加快制度建设,加强反腐立法,最好的制度要以法律的形式呈现。

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关键词 五:节能环保

会议提出,要打好节能减排和环境治理攻坚战,二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

深入实施大气污染防治行动计划,实行区域联防联控,推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车,治理机动车尾气,提高油品标准和质量,在重点区域内、重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。

积极应对气候变化,扩大碳排放权交易试点。实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。

要大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电,开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量,加强工业、交通、建筑等重点领域节能。

解析

加强节能减排,实现低碳发展,是生态文明建设的重要内容,是促进经济提质增效升级的必由之路。近年来,全国虽然加大了节能减排和环境治理的力度,仍还出现了比较严重的大面积雾霾天气,对人们的生产、生活甚至生命健康产生了严重的影响。天蓝、水清、土净,这些广大百姓对生活环境的朴素愿望,在今年的政府工作报告中都获得回应。

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关键词 六:财税改革

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费,拓宽小微企业税收优惠政策范围,扩大“营改增”试点。加快财政支出进度,积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具,采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施,加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度,小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时,完善金融监管,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

解析

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示,财税改革要继续深化,面临三大改革任务:首先是预算改革。预算的公开性、透明度要明显提高,透明度是社会走向现代化领域民主法治建设的切入点。同时还要求完整,全口径预算即所有政府财力必须进入预算体系,不许再有预算外资金概念。预算体系有合理形式,包括一般公共收支预算、资本预算、社会保障预算。土地批租收入要进的基金预算,该体系预算已清晰化。预算在改革中必须编制中期规划,2015年始,中央级的预算编制需要三年,称为三年滚动预算。还有一些技术配套,须引入权责发生制,各级政府都要编制资产负债表等。其次,第二大财税改革领域是税制改革,方案里突出了六大税改任务,已经推进的“营改增”改革,按照时间表要争取全覆盖,中国以后市场上的进项抵扣链条要打通,利于企业专业化细分,公平竞争,也要配合结构性减税,推进打造升级换代的中国经济升级版。第三个领域的财税改革任务,涉及到在中央和地方如何理顺事权关系和财力分配关系。比如收入划分,给分税制为基础的分级财政匹配作制度优化。事权方面,投资权如何清晰形成中央和地方间的界定。

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关键词 七:聚焦“三农”

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度,实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高,农业科技和机械化水平持续提升,重大水利工程建设进度加快,新增节水灌溉面积3345万亩,新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行,农业新型经营主体加快成长。

解析

“三农”问题无疑每年都是两会的热点和焦点。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说,改革,意在通过市场化手段,激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权,让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

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关键词 八:加强社会保障

统一城乡居民基本养老保险制度,企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套,基本建成511万套。全面建立临时救助制度,城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%,残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

解析

根据全国老龄办数据,2020年全国老年人口将达2.48亿,老龄化水平为17%。2014年,机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定,成为全面深化改革突破的重大亮点。全国政协委员、人社部副部长胡晓义透露,国家层面的养老金顶层设计方案仍在综合研究,另外还会按照分步实施的方式,哪方面改革条件成熟,就会马上推行实施。全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲表示,政府工作报告明确提出提高养老金标准,体现了我国政府在应对日益严峻的养老问题上的担当和务实;除加强社会保险,还要加快发展民办养老机构。

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关键词 九:就业创业

完善就业促进政策,推出创业引领计划,高校毕业生就业稳中有升。实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道,扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围,推进科技资源开放共享,科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破,我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

解析

近年来,每年大学生毕业人数超过700万,毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压,“就业难”成为政府面临的严峻课题。

近年两会上,总书记多次深谈科技创新。近日,李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。

大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”,共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。

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关键词 十:大国外交

把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。

解析

中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段,中国与世界的关系发生深刻变化。“一带一路”战略,就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上,31个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说,新形势下,中国需要更开放的视野,形成全方位的主动对外开放格局。