张思远刘畅
摘要: 精英民主理论是当代西方民主理论最重要的组成部分。精英民主理论对20世纪民主主义者寻求民主的实现路径产生过重大影响，并在发展过程中表现出某种规律性。本文通过对新加坡和美国两国精英统治的比较分析得出结论：精英领袖集团的统治是必须的，这样才能有效率地实现组织生活，更快地实现组织目标。
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关键词 ：寡头铁律；精英治国；比较
一、寡头铁律与精英统治
1.寡头铁律
罗伯特·米歇尔斯在结合了19 世纪末欧洲特别是德国社会主义政党—社会民主党发展实践的基础上，提出了“寡头统治铁律”这一著名论断。在政治学中我们可以这样理解，组织不仅为工人阶级解决了由于力量的分散而造成的被立场相对方利用的可能，而且是这些社会底层的工人阶级得到社会的认可，同时也让他们拥有了可以对抗资产阶级的能力。
米歇尔斯还认为:在现代政党中，领导者与被领导者的距离随着组织职能的专业化和运行机制的复杂化而不断拉大。他们日益形成一个封闭的、几乎不受任何约束的集团，权力逐步集中于这些少数人手里，致使他们形成一个寡头集团。
米歇尔斯由此得出结论:在政党领域，随着组织规模的日益壮大，民主在组织中的体现会越来越不明显，而民主的良性发展也会减缓。政党民主与政党组织之间这种不可避免的矛盾也会产生，并且随着政党的不断发展，寡头统治最终会取代政党民主，而一切政党的最终归宿必将是寡头统治。
2.精英统治
现代社会的发展为社会上孤立的个人提供了越来越丰富的物质需求，使政治已经成为全社会的事情，其参与者由上层领导扩大到大众。并且，大众在政治斗争中发挥了越来越大的作用。大众的崛起决定了政治斗争的胜利在一定程度上取决于政治动员，这就必然需要某种意识形态式的社会政治理论，进而导致了政治理论家、演讲家、政治活动家的产生，以及由此产生了精英统治理论。
精英主义者关注于社会的权力结构和特性，“在社会理论上，他们蔑视大众，崇尚精英;在政治理论上，他们反对民主，但又不是一般地反对民主;他们都自称是科学社会主义者，坚持科学方法在社会科学研究中的运用;他们推崇政治现实主义，贬低理性的作用”。精英主义的奠基人莫斯卡把统治精英称为“政治阶级”，他认为这种统治阶级的存在并不依存于社会的发达与文明程度而有所改变，而是一切社会中普遍存在的现象。米歇尔斯的寡头统治铁律是对精英学说的补充和进一步发展。
3.寡头铁律对精英民主理论的影响
米歇尔斯的“寡头统治铁律”主要以莫斯卡的“统治阶级”理论为理论基础。但不论是莫斯卡的“统治阶级”理论还是帕累托的“精英循环”理论，其着眼点都是整个大的社会。因为，米歇尔斯通过分析组织中领袖和大众的分野指出，精英的存在是社会组织不可避免的现象，寡头的出现是所有的科层制组织动力的源泉，他们所获得的利益会大大超越组织中的一般成员。对于组织中的精英(领导者)同样适用，因为这些领导者在占据领导之位比较长的时间之后，都会将自己或小团体的利益置于整个组织的利益之上，因为他们大多抵不住权力带来的巨大诱惑，即使在民主的和平等的组织，精英的出现也是不可避免的。米歇尔斯只是把政治精英的作用推向了极端，也大大丰富了精英民主理论的内涵。
同时，米歇尔斯“寡头统治铁律”学说中的关于领袖和大众以及组织之间关系的论证也为帕累托的精英循环理论提供了有力的理论推理上的支撑。帕累托的精英观认为，由于社会总是遵循着某种程度的平衡，精英是从大众之中不断产生的，并且逐渐被已有的精英结构所同化。米歇尔斯对于领袖阶级成分的分析证明了精英的观念和行为不是原有的社会出身，而是所占据的领导职位和扮演的社会角色所决定的，尤其是领袖担任领导职位后心理上发生的变化，是职位本身和领袖集团的影响所导致的。这就从另一个角度为精英循环理论提供了新的支持。
二、新加坡与美国政府的“精英统治”
1.新加坡的“精英统治”
“新加坡模式”使新加坡人创造出了叹为观止的经济奇迹。“好政府”“好公民”和“好政策”，仅用简单的几个词就可以概括出“新加坡模式”，而“好政府”是新加坡“精英统治”的集中反映。“精英统治论”的代表人物李光耀曾公开说道：“只要有五位真正肯做事的领导者，10年岁月里，就可以建造出新的国家。”“假如新加坡被平庸与投机主义者所控制，就要付出最大的代价。如果新加坡人为反对而反对地投票给反对党，只要5年，这些平庸者就会使新加坡政府垮台，几十年中建立起来的社会组织、工业、银行体系、旅游业，在几年内就会被解体。”他还多次在重要讲话中说：“在发达的社会之中，让那些平庸之辈当部长并无大碍，国家还会生存。但是对于一个发展中国家来说，杰出的政治领袖却对国家的兴亡起着生死攸关的作用。”对于精英，李光耀的解释为：“在任何社会中都会存有一个阶级，他们是这个社会中的顶级阶级，他们的人数不会超过社会总人口数的5%，他们德与才兼备。正是有了他们我国才有效地利用了有限的资源，使新加坡成为南亚、东南亚出类拔萃的地方。”而这些”最高阶层”，就是我们日常所说的政治精英们。正是这样，新加坡人民行动党才十分注意精英的培养、选拔及更替，把那些有政治理想、学历高、勇于奉献、有较强的组织领导能力、廉洁奉公的人吸收到国会和内阁中去。正是由这样一批“精英”构建出的“好政府”，廉政、高效、严肃、求实，才制定出了一系列“好政策”，并且兼施强硬的政治手段，才使得新加坡创造出了举世瞩目的奇迹。
2.美国政府的“精英统治”
一位纽约撰稿人在1937 年创造了“常春藤联盟”一词，因为美国最古老、最顶尖的学校建筑物往往被常春藤所覆盖。在1945年，8所来自美国东北部的大学的体育教练联名签署了首个“常春藤协议”。
这8所学校由布朗大学、哥伦比亚大学、康奈尔大学、达特茅斯学院、哈佛大学、宾州大学、普林斯顿大学以及耶鲁大学组成。除了历史悠久这一共同特点外，这8所学校也是吸引最优秀的学生与师资且全世界接受捐款最多的学校，这使他们很自然地就成为美国众多领导人以及世界上其他国家领导人的母校。那些耶鲁人、哈佛人和普林斯顿人都拥有着相同特点，即勇敢、谦逊、公平正直、有很高的人格魅力以及卓越的领导能力。
事实上，这些“常春藤联盟”的校友们在美国占据的不仅仅是联邦最高法院，前布什政府的许多在职、卸任官员以及国会议员都有“长春藤”的背景。布什总统父子也都是在耶鲁大学本科毕业；前总统克林顿和他的妻子希拉里亦同为耶鲁大学法学院的校友。除了政界，美国诸多华尔街经纪人、跨国公司的总裁、律师媒体主持等各行各业的佼佼者无不与“长春藤”有着分不开的联系。美国第二任总统亚当斯曾说“: 任何社会的最终形式都会变为精英统治。”在某种意义上，“长春藤”校友驾驭了美国各个行业，统治了整个美国。
三、结论
资源分配的不平等性是随着人类社会的产生相伴产生的,大众的被统治阶级与小众的统治阶级都是必然存在的,因此，在任何形式的政治体系中,都可以将人划分为两类，即掌握政治权力的人和没有掌握政治权力的人,也就是我们所说的统治者和被统治者。统治者作为统治的精英对社会的统治是必然的,这也是人类社会的固有特征和普遍规律。因此，精英领袖集团的统治是必须的，这样才能有效率地实现组织生活，更快地实现组织目标。
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参考文献
[1]吴春华.西方政治思想史(第四卷) [M].天津：天津人民出版社，2005:561.
[2][意大利]塔诺·莫斯卡.统治阶级[M].南京：译林出版社，2002:97.
（作者单位：黑龙江大学）