文/ 南阳师范学院组织部 刘璞
【摘要】本文遵循《中国共产党发展党员工作细则》的相关规定，提出构建新的体系，建立健全大学生党员档案，形成科学合理、务实管用的学生党员档案管理模式。
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关键词 大学生党员档案；体系建设；管理模式
总书记在全国高校党建工作会议上强调，学生党员是大学生中的骨干分子，高校党委要站在培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的高度，履职尽责，改革创新，做好学生党员的培养教育和管理服务工作。大学生党员的档案管理是党建工作的重要内容，科学构建大学生党员档案，改革创新大学生党员档案管理，关系着能否为社会主义建设和实现 “中国梦”输送高层次人才的大事。高校档案工作者应遵循新修订的《中国共产党发展党员工作细则》的规定，及时补充内容，构建新的体系，建立健全学生党员档案，形成科学合理、务实管用的学生党员档案管理模式。
一、大学生党员档案科学构建原则与价值
（一）科学构建原则。科学构建就是内容全面，真实可靠、合理管用，符合时代的需要。真实可靠的党员档案材料资源，是产生社会价值的重要依据。
一是真实性。真实性是党员档案具备的重要特征，更是党员档案的生命，若缺乏真实性，学生党员档案就失去了利用价值。因此，对大学生党员档案的真实性应予以有效地维护，才能作为社会建设选拔人才的依据。同时，真实可靠的档案信息是维护党的先进性和纯洁性的保障，是抵御“带病入党”的壁垒。构建档案时应遵循真实可靠的原则，把好资料真实关，确保内容的真实性，然后才能入档。
二是完整性。大学生党员档案记载着一个普通的大学生成长为一名共产党员的历程，因此构建大学生党员档案应按照2014 年印发的《中国共产党发展党员工作细则》要求，将《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和培养教育考察材料存入本人人事档案，保证其完整性。大学生党员档案除细则规定外，还应有自传、参加党校学习材料、思想汇报、学生成绩单、奖励与惩罚、支部大会讨论记录，考察谈话记录等。这些都是大学生党员档案内容的重要资料，构建档案时要严格把关，做到完整无缺。
三是实用性。档案的价值在于对国家、社会或个人的有用性，构建大学生党员档案的目的在于利用。传统的纸质档案在网络高速发展的形势下难以满足教育督促和利用功效，难查难传，费时费力，构建大学生党员档案应本着改革创新原则，变静为动，变被动为主动，变“死信息”为“活资源”，发挥大学生党员档案的有效服务功能，如软件管理，模块管理等，在处理好保密的前提下，在一定范围内共享。
（二）科学构建价值。大学生党员档案真实记录了大学生大学期间成长发展的轨迹，构建大学生档案对提升大学生的政治素质有着不可低估的价值。
一是培养品德。发挥先锋表率作用。科学构建大学生档案，客观真实地记录大学生积极分子参加党课学习、接受党的教育、思想不断进步的行为表现，是党建工作的重要内容。因此，档案的内容要求促使大学生入党积极分子参加党课学习，了解党的基本知识，端正入党动机，了解党性精神内涵，使其明确共产党员是“有共产主义觉悟的先锋战士”，从而使其在学习和工作中充分发挥先锋模范作用；明确合格的共产党员保持先进性的要求，促使他们走在时代前列。
二是提高党性，增强服务意识。科学构建大学生党员的思想汇报档案材料，有利于促使大学生入党积极分子通过思想汇报，不断显示其接受党性教育、增强服务意识的过程。从社会发展的角度看，各行各业期待利用履职尽责、具备服务意识的人才，而大学生党员档案真实地留有大学生党员的思想变化和成长轨迹，是大学生党员的存照，无疑为社会查考人才的服务意识提供了真实的参考。
二、大学生党员档案的构建内容
大学生党员档案内容是其在大学阶段思想发展过程的历史存照，更是 “接受党的教育，履行党的义务，行使党员权利，参与党内组织活动，不断加强自身世界观改造，发挥党员先锋模范作用的客观真实记录。”
（一）基本材料。按照党员发展程序，预备党员接受阶段的材料主要包括：入党申请书、入党积极分子考察表、自传、政审材料、群众座谈会原始记录、团组织推优材料、思想汇报材料（一个季度一份）、学习成绩单、群众投票测评材料、支部大会讨论材料、考察谈话记录、党校结业证、入党志愿书，以及预备党员转正材料：预备党员考察表、转正申请书、思想汇报材料、支部大会通过情况等。学生党员的基本材料是学生经过党的启蒙教育和培养，发展成为一名党员的根本依据，不可缺少。
（二）其他材料。包括奖励材料、参加党课及组织学习材料、教育实践活动等。这些材料同样是衡量党员标准的依据。奖励材料是指学生党员在递交入党申请书后思想成长过程的表现，如校园文化活动是否发挥先锋模范作用，是否获得奖励；期终评定是否获得三好学生或优秀干部称号；一年一度的奖学金评定获得情况。这些都是衡量是否具备党员素质，能够发挥先锋模范带头作用的依据。《细则》第十条规定：“党组织应当采取吸收入党积极分子听党课，参加党内的有关活动，给他们分配一定的社会工作以及集中培训等方法……”。参加党课学习和党内组织活动是入党积极分子受党的基本知识、基本理论教育的过程，这些材料也是考察学生党员在预备期的行为依据；教育实践活动，包括校园活动、假期社会实践活动、志愿服务等资料，记录着学生党员行为和思想的磨练过程，是体验学生党员思想品德、道德修养是否合乎党员标准的根本体现。另外还包括是否受过什么处分，处分是指大学生成为预备党员后，在学习和工作、以及情感中违规受到的处分，这些材料是树立典型和教育警醒学生党员及其他大学生的有效载体，必须如实入档。无论是基本材料或是其他材料，都是评价学生党员的客观标准，档案管理员构建档案时要抱着对党负责的态度，严格把关资料内容，做到完整无缺。
三、大学生党员档案管理工作要规范有序
（一）大学生党员档案管理现状。高校大学生党员档案管理存在着传统滞后现象：一是随意存放，缺乏专管人员。高校重教学、科研，淡漠学生党员档案的管理，有些院系将学生党员档案与办公资料、教学文件混合存放，造成学生毕业转档的麻烦，甚至遗失，给学生党员成长史造成空白。有的高校学生党员档案是辅导员管理，有的是支部管理，有的是组织部管理，这些管理人员有一定的流动性，一旦离开此岗位，管理交接会出现漏洞，档案容易丢失，一旦丢失难以弥补；同时辅导员、基层支部书记等不是档案专业管理人员，档案管理专业知识不精，随意存放，管理混乱，不利于查阅利用。二是把关不严，档案材料不健全。首先是管理不规范，不统一，造成档案材料不完整。笔者所在高校每年审查发展学生党员的材料时，返工更正为数不少。更有甚者，某系学生入党志愿书因不合格连返工3 次。入党志愿书是谈对党的认识，对党方针的理解和表达对党的态度，竟然填写不合格。入党积极分子考察表乱涂；思想汇报材料竟然抄袭《发展党员工作辅导读本》样板篇。其次把关不严，造成档案材料缺失，特别思想材料，按照发展新党员规定，预备党员一个季度需写一份思想汇报，个别院系发展的学生党员到转正对档案审查时，有的一份，有的两份，不合乎党员标准要求，管理的不规范给新党员带来不必要的麻烦。三是审查不严格。这一现状表现在两个方面：一是高中时期发展的党员，根据转进来的档案材料存在年龄不合格现象。二是在校发展的党员有的竟是通过关系找辅导员、找系领导千方百计挤进党员队伍。年龄不到18 岁、走后门等都违背党员发展原则，在档案管理上要细查，深究，以保持党的纯洁性。四是管理传统，大多数高校的学生党员档案仍采用纸质档案袋进行管理，阻碍了网络信息化时代用人单位对人才信息的了解需求。同时，纸质毕业档案往往学生自己带走，学校缺乏学生党员在校期间的思想变化、成长历史的记录，难以为发展新生党员提供学习资料。
（二）大学生党员档案管理途径。1. 建立电子数据库，信息化管理。随着高校学生党员的不断增加和电子网络技术的广泛应用和普及，传统的纸质管理模式难以满足大学生党员档案信息资源的利用需求，构建学生党员电子数据库，进行校园网络信息化管理势在必行。学生党员档案在校存放时间短，投寄单位多、去向广、流动性大，电子数据库进行校园网络信息化管理是可行之举。2011 中共中央组织部信息管理中心研发的《全国党员信息系统》（基层版）为高校学生党员的档案管理提供了平台，软件日常管理系统可维护、查看及打印党组织及党员、申请人的信息，建立基层党组织党员信息库，并可进行日常查询与统计。可记录基层党组织的组织生活，还可对发展党员全流程进行管理控制。电子数据库可以多种形式载入学生党员的资料，如先进事迹文本，参加组织活动的音像等，使查询者更清晰地看到学生党员的成长历程。电子数据库容量大、易存、易管，好处多。一是能够整合和自动化管理大学生党员的信息资源。二是能够使档案管理人员即时获得学生党员档案资料，如思想汇报、参加组织活动等信息，完善档案内容。三是可向社会推荐急需人才。社会发展靠人推进，人才资源是社会进步的保障，社会单位需要什么样的人才，可随时进入数据库检索，使学生党员体现其社会价值。通过电子数据库的管理，学生党员档案材料的处理报送传递、检索等都可运用计算机操作完成。构建电子数据库，进行信息网络化管理为大学生党员档案管理提供了便捷、动态的依据，减少了传统查询档案费时费力的状况，提高了学生党员档案管理的工作效力。更新了传统的“重藏轻用”的纸质管理理念。2. 加强业务培训，提高业务素质。学生党员档案管理工作是学校党建工作的重要组成部分，工作人员既是档案管理员，又是党务工作者，因此，档案工作人员素质的高低，直接影响着学生党员档案管理工作的顺利完成。随着电子网络技术的广泛应用，对管理人员有了更高的要求。一是档案管理人员要更新观念，提高档案管理水平。对学生党员档案由重藏转变到重用，积极利用档案材料荐举现代化建设有用人才。二是管理部门要加大档案管理人员业务培训力度，加强理论知识的学习和实践技能训练，促使档案管理人员提高电子档案操作、管理水平，掌握电子档案数据库的建立和信息化管理技术。三是加强硬件设施配备。学校应为学生党员档案管理人员配备专用电脑和软件，便于对学生党员信息资料输入和管理。3. 更新观念，提高服务意识。学生党员档案管理的目的是为社会服务，管理人员要改变档案只管不用的传统模式，更新观念，对学生党员档案既管又用，及时为用人单位提供人才信息。学生党员档案管理服务意识包括两个方面：一是解放思想，为学生党员服务。档案管理人员，要从档案室中走出去，到支部、到学生中，及时采集学生党员和积极分子在学习和工作中的信息资料。二是变被动为主动，为用人单位服务。“档案管理工作不能因为档案的机密性而使广大党员产生‘神秘感’和‘陌生感’，而应更新服务模式，主动向党组织提供有价值的信息，帮助组织部门及时发现人才，为组织部门任用提拔党员干部提供重要依据。”档案管理人员不能把学生党员档案“锁在深闺”，应更新服务模式，多上网，多从人事部门获得用人信息，及时准确地将不同专业的学生党员档案投放社会，让学生党员在社会建设中大显身手。
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