常桂峰
（河南黎阳建设有限公司河南浚县456250）
【摘要】为进一步规范加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，2009年5月13日建设部下发了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质［2009］87号，以下简称《安全管理办法》），对基坑支护、模板工程及支撑体系等七大类危险性较大的分部分项工程项目明确了管理要求，包括方案编制、审批、认证，具体实施阶段的管理及建设、监理、施工单位的管理责任等。
《安全管理办法》实施五年多来，对规范和加强危险性较大的分部分项工程安全管理起到了积极作用，但是由于当前经济快速发展，建筑业规模快速扩张，而相应的安全管理未能适应形势发展要求，导致当前建筑安全领域较大事故仍频频发生。主要事故类型为高大模板、深基坑、脚手架坍塌及塔吊倒塌，施工升降机坠落等起重机械事故。给人民生命财产造成了重大损失。这说明施工企业在落实贯彻《安全管理办法》要求方面，还存在许多漏洞和不足。在日常施工过程中，建筑企业应当严格按《安全管理办法》的要求，进一步加大对危险性较大的分部分项工程，采取扎实有效的措施，全力遏制较大安全事故发生。
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关键词 危险性；较大分部分项工程；积极防治；安全管理
Safemanagementofhazardoussub-partofalargerproject
ChangGui-feng
(YangLiHenanConstructionCo.,LtdJunxianHenan456250)
【Abstract】Inordertofurtherstrengthentheriskregulatethelargerpartoftheprojectsafetymanagement,andactivelypreventandcurbtheoccurrenceofconstructionsafetyaccidents,thenext13May2009theMinistryofConstructionissueda"moredangerouspartoftheprojectsafetymanagementapproach"(buildquality［2009］No.87,hereinafterreferredtoas"safetymanagement"),forexcavation,formworkandsupportsystem,suchasthesevencategoriesofdangeroussub-partofalargerprojectmanagementrequiresaclearincludingprogramdevelopment,approval,certification,specificimplementationandconstructionmanagement,supervision,managementresponsibilities,suchastheconstructionphaseoftheunit.
"Securitymeasures"toimplementmorethanfiveyears,toregulateandstrengthenthemoredangerouspartoftheprojectsafetymanagementplayedapositiverole,butduetothecurrentrapideconomicdevelopment,therapidexpansionofthescaleoftheconstructionindustry,andappropriatesafetymanagementisnotabletoadapttothedevelopmentrequirementsofthesituation,leadingtoalargerareaofthecurrentconstructionsafetyaccidentsstilloccurfrequently.Themaintypesofaccidentstemplatefortall,deepexcavation,scaffoldingcollapsedandcollapsedcrane,constructionliftsandotherliftingmachineryfallingaccidents.Oflifeandpropertycausedsignificantdamage.Thisshowsthattheconstructionenterprisesintheimplementationoftheprincipleof"safetymanagement"requirements,therearestillmanyloopholesandshortcomings.Inthedailycourseofconstruction,constructioncompaniesshouldbestrictlyinaccordancewith"safemanagementapproach",andfurtherincreasetheriskofalargepartoftheproject,totakeconcreteandeffectivemeasures,tocurbthelargeaccidents.
【Keywords】Danger;Largepartoftheproject;Positivecontrol;Safetymanagement
1.当有危险性较大的分部分项工程安全管理现状
1.1当前建筑业的快速发展，无论是量还是规模上都呈现大幅度扩张趋势，而以施工企业为责任主体的安全管理体系却由于种种原因尚不健全，建筑安全问题日益凸显。尤其在危险性较大的分部分项工程安全管理方面存在诸多不足和漏洞，主要表现在以下几个方面：
（1）施工单位对危险性较大工程未进行辨识和风险评价，未进行建档登记，并采取切实可行的管理措施。
（2）企业对项目部管理不到位，对项目申报的危险性较大工程安全专项方案审核、审批把关不严。
（3）项目部编制的危险性较大工程安全专项方案不切合工程实际，导致方案千篇一律，不能有效指导危险性较大工程的实施。
（4）施工单位对危险性产大工程缺少有针对性的监管措施，工程实施过程中无专人跟踪检查监督。在危险性较大工程实施前，未认真对工人进行安全技术义底。有关特种作业人员未持证上岗。
（5）建筑市场监管不到位，建设单位肢解工程、违法分包的现象屡朾不止，施工总承包对分包单位管理不到位，导致安全管理力量薄弱的分包单位对危险性较大工程缺乏有效监管。
1.2以上种种问题出现，与施工单位未认真落实《安全管理办法》有很大关系，也是导致建筑安全较大事故频频发生的重要原因。因此，作为建筑企业应加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，把危险性较大的分部分项工程进行重点管理。
2.加强对危险性较大的分部分项工程安全管理的对策
对危险性较大的分部分项工程（以下简称危险性较大工程）安全管理不善，容易引发较大事故发生，因此，加强对危险性较大工程的安全管理应当作施工企业日常安全管理的重点，建立有效的管理制度，制定有针对性的措施，对危险性较大工程进行全过程、全方位地跟踪监督检查。主要采取以下几项措施：
2.1加强对危险性较大工程的申报登记管理，及时掌握辖区内危险性较大工程分布状况，制定有针对性的安全监督方案。
《安全管理办法》第四条规定：“施工单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施”。因此，在工程项目开工之初，项目部要编制危险性较大工程清单，内容包括：工程项目名称，其存在的危险源名称、部位；基坑深度、模板支撑高度、跨度、荷载等；专家认证情况；预计实施时间等。
2.2加强对危险性较大工程专项方案编制的管理项目的专项方案编制不能马虎、草率、千篇一律，很多需要计算、验算的，必须计算、验算，不能随意套用安全计算软件，造成选用的材料和相应实施方法不符合工程实际和规范要求，这给危险性较大工程的实施造成很大的安全隐患。另外，如悬挑脚手架、缷料平台、高大模板支撑等该有的布置图、示意图或节点大样图没有，这给下一步方案实施前的安全交底带来困难。项目技术人员应根据本工程特点编制专项方案比如高大模板方案，在建设部的《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》中对方案编制提出了明确要求，其专项方案内容有七个方面，如在工程概况中应该有工程特点、施工平面及立面布置、施工要求和技术保证条件，具体明确支模区域、支模标高、高度、支模范围内的梁截面尺寸、跨度、板厚、支撑的地基情况等。在施工工艺技术中应有高大模板支撑系统的基础处理、主要搭设方法、工艺要求、材料的力学性能指标、构造设置以及检查验收要求等。在计算书及相前图纸应包括模板、模板支撑系统的主要结构强度和截面特征及各项荷载设计值及荷载组合，梁、板、模板支撑系统的强度和刚度计算，梁板下立杆稳定性计算，立杆基础承载力验算，支撑系统支撑层承载力验算，转换层下支撑层承载力验算等。每项计算列出计算简图和截面构造大样图，注明材料尺寸、规程、纵横支撑间距。附图包括支撑区域立杆、纵横水平杆平面布置图，支撑系统立面图、剖面图，水平剪刀撑布置平面图及竖向剪刀布置投影图，梁板支撑大样图，支撑体系监测平面布置图及连墙件面设位置及节点大样图等。
2.3加强对危险性较大工程实施阶段的管理：《安全管理办法》规定专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。旗单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。
2.4提高施工现场事故应急处理能力。
（1）工程项目部必须编制事故应急处理预案，并组织现场人员实施开展有针对性的演练，提高施工人员应对突发事件的处置能力，防止在较大事故发生时，因施救不当引发次生事故，增加事故伤亡损失。
（2）当前危险性较大工程管理存在诸多薄弱环节，只要施工企业加大对《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》和《起重机械安全监督管理规定》等规章、标准的贯彻落实力度，切实按《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求落实安全责任，加大危险性较大工程的监管力度，就能最大限度地减少较大安全事故发生。
［文章编号］1006-7619（2014）09-09-534
［作者简介］常桂峰（1978.10.2-），男，职称：注册二级建造师，工作单位：河南黎阳建设有限公司。