国防科研院所党支部工作考核的实践与探索
——以中国船舶重工集团公司第七二二研究所为例
魏丽芳
（中国船舶重工集团公司第七二二研究所湖北武汉430205）
摘要：国防科研院所是国防科学研究和技术开发的基地，是培养高层次科技人才的基地，是国防科学技术创新的中坚力量。在国防科研院所中加强和改进党组织建设，落实党建工作责任制，显得尤为重要。介绍了七二二所在加强党组织建设、发挥党组织政治核心作用的探索实践中，抓住党支部工作考核这个重点进行了积极探索，阐述了推进党支部工作考核的背景并进行了原因分析，详细说明了其支部考核工作的思路及具有特色的国防科研院所党建工作考核激励机制。
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关键词 ：党建；工作责任制；国防科研院所；党支部工作；考核
中图分类号：G640文献标识码：Adoi：10.3969／j.issn.1665－2272.2015.16.026
落实党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，是从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的重要举措。中共十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”。只有牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，基层党建工作才能有目标有动力，才能有效提高党的建设科学化水平。
国防科研院所是国防科学研究和技术开发的基地，是培养高层次科技人才的基地，是国防科学技术创新的中坚力量。在国防科研院所中加强和改进党组织建设，落实党建工作责任制，显得尤为重要。七二二所（中国船舶重工集团公司第七二二研究所，以下简称“七二二所”）作为国防科研院所，在加强党组织建设、发挥党组织政治核心作用的探索实践中，抓住党支部工作考核这个重点进行了积极探索，从规范考核制度、细化考核标准、强化激励功能入手，为院所发展增添了生机和活力，形成了具有特色的国防科研院所党建工作考核激励机制。
1七二二所推进党支部工作考核的背景
1.1基层党支部建设存在的问题
通过国防科研文化的教育引导及持续开展的主题教育实践活动，各基层党支部在加强自身建设、提高党员政治素质和思想素质等方面做出了积极努力，为凝心聚力促进院所和谐发展做出了突出贡献。但与上级组织的要求和院所发展需要相比，还存在着差距，主要表现在四个方面：
（1）党支部战斗堡垒作用有待进一步提高。个别党支部不能适应院所发展的新形势，不能适应党员和群众的新变化、新要求，工作上没有突破；对院所在改革和发展中出现的一些矛盾和问题，思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题缺乏有效的解决措施，造成了基层党组织在群众中的威信不高。
（2）党支部活动内容、形式单一，落实工作难到位。有的党支部视野不宽，创新不够，只满足于发展党员、收缴党费，对党员群众难以形成吸引力，加上基层支部书记多数为兼职，既负责支部工作、工会工作，又主管生产行政等工作，思想认识上的偏差极易出现重业务、轻党建的观点，进而导致支部组织生活开展有难度、学习不多、工作难落实的工作局面。
（3）基层党员的理论学习不足。由于各基层支部的实际情况不一样，在党员的理论学习方面出现参差不齐的现象。机关党支部对党员理论学习抓得较严，做到了有计划、有组织、有总结，理论学习的效果相对较好。而基层党支部对一线的、年龄偏大的党员要求较松，学习效果欠佳。政治理论学习的意识随着年龄的增大而减弱。
（4）党员的先锋模范作用没有得到充分发挥。党员的先锋模范作用体现在思想上和工作上。有的党支部学习活动流于形式，造成部分党员思想素质不够高，学习意识不强，在日常工作中无法发挥先锋模范作用，甚至有进一步群众化的趋势。
1.2基层党支部建设存在问题的原因
（1）在思想认识上存在差距。有的人认为科研院所是以生产经营为中心，只要把生产、效益搞上去就行了，其他什么都好说。存在重业务、轻党建的思想倾向，没有真正认识到党支部工作的重要性。因此，对党建活动参与度不够，热情不高。
（2）个别党务干部对党建工作责任意识不强。基层党支部干部队伍中专职干部不多，大部分党务支部同时还都是本部门业务工作的主要领导者。存在对党的新知识、新理论系统学习得不多，工作的关注点主要在业务工作上，对党务知识充电不及时，不用不学，用时才学的现象。个别党务干部对党建工作不重视，常常用业务工作较忙没有时间干党务工作来搪塞，不能正确将党建工作摆在应有的位置，敷衍塞责。有的认为把业务工作抓紧抓好，党建工作应付一下，仅限于把“面子”上的工作完成、上级部署的工作落实就行了，支部自身活动不多，没有把党建工作做深、做细、做透、做活的想法，工作不扎实，主动性不强，对待工作仍然沿用过去的老思路、老办法，缺乏创新精神。
（3）人员思想意识的转变。党员、职工的个人主体意识普遍增强，思想观念活跃，面对市场经济的冲击，缺乏一定的奉献意识。有的党员表率作用不明显，有群众化的倾向。
2七二二所推进基层党支部工作考核的实践与探索
2.1构建党支部工作考核评价体系的基本思路
为了真正使党支部工作考核做到体系健全、指标科学、方法合理、操作简便，发挥其在评价支部业绩方面的积极作用，在构建考核评价体系工作中，着重从以下六个方面考虑：
（1）在考核对象上分层进行、同类竞争，力求最大限度地体现其之间的平衡性。想办法把条件相同或相近的单位或部门放在同一条起跑线上，进行分类考核、同类竞争、分别排序，尽可能地减少考核中的一些不可比因素。
（2）在考核权重上分明主次、各有侧重，力求最大限度地保证评价赋分的合理性。根据考核对象的不同类别和不同工作职责，设置不同的考核内容，体现出考核重点，做到主次分明、重点突出。
（3）在考核方法上整合力量、加强监控，力求最大限度地增强考核结果的准确性。在抓好年终考核的同时，要运用日常考核评价的方法和手段，使实绩考核评价的结果更加客观公正。
（4）在重点和突破性工作上自主选择、自我加压，力求最大限度地激发基层单位或部门工作的创造性。重点和突破性工作指标采取自下而上和自上而下相结合的程序和办法进行确定，使目标值更加贴近实际，达到“伸手不及、跃而可获”的合理程度。
（5）在考评结果运用上公平合理、突出重点，力求最大限度地发挥评价结果的导向性。要将考评结果与经济奖惩、评先评优、干部使用“三个挂钩”，真正突出激励作用。
（6）搞好考核工作中的正面宣传。通过深入宣传新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验、好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
2.2构建基层党支部工作考核评价体系的具体措施
2.2.1抓关键求突破，科学确定考核指标
通过前期调研、反复征求各支部意见，紧贴所属各党支部实际，制定了《七二二所党支部工作考核评价办法》（以下简称《办法》），主要侧重于以在职党员为主的党支部的考核。离退休党支部考核相对简化一些，在此不详述。指标设定时既着眼于对党建“规定动作”的统一、规范要求，以及对党的建设的重大活动在科研院所的贯彻落实，又着眼于对党建“自选动作”的评价，引导和鼓励各基层党支部创新党建工作方式方法和活动载体，增强活力，创造性推动科研院所科学发展。
主要做法是：把“党绩”与“政绩”考核结合起来，确定了党支部考核的主要内容包括支部促进中心工作情况和支部建设两大方面。支部考核得分采用百分制，支部促进中心工作情况分值占比为60%，而支部建设考核分值占比为40%（见表1）。
支部促进中心工作情况以所规划管理部、投资管理部提供的支部所在部门（单位）年度目标考核得分为准，联合支部取其所在部门（单位）年度目标考核得分的平均值。而各部门（单位）年度目标是年初根据各部门（单位）特点制定的中心工作细化目标，涵盖了各部门（单位）侧重的业务工作、服务满意度、学习培训情况、业务创新等各个方面。年初由所长与各部门（单位）行政负责人签订目标责任书。年终由规划管理部、投资管理部负责组织考核。此项考核是衡量各部门（单位）业务工作完成情况的主要体现。
支部建设情况在所党委领导下，由党群工作部牵头组织实施考核。包括支部班子建设、组织建设、基础工作、创先争优情况、宣传政研工作、党风廉政建设、企业文化及文明建设、群团工作等八大项。每一项提出具体的工作任务和得分、扣分标准，能量化的尽可能量化，不好量化的对质量和效果提出明确要求，把基层支部党建工作由“软指标”变为“硬指标”。在考核内容的基础上，还进一步细化工作标准，如“发展党员工作”要求是：坚持标准和程序，有计划培养、发展党员，考察预备党员并按期讨论转正，及时做好党员组织关系转接工作。发展党员具体操作流程在《七二二所发展党员工作实施办法》中作出明确要求。每年初结合中央和上级党组织及所实际，把党支部各项工作细化为具体的工作清单，编制完善并向各支部下发《七二二所党支部工作手册》，由党支部书记在手册上按时、逐项填写党内活动内容。工作清单对党支部工作干什么、怎么干都有细致规定，党支部只要对照要求细化落实，即可实现党支部工作的有序进行。
同时，在支部工作考核中增加了否定项。否定项是不能触及的“高压线”，主要包括安全重大事故、失泄密事件、信访和维护稳定方面等问题，出现以上问题的一律确定为不合格党支部。
2.2.2紧扣考核项目，实现支部书记述职常态化、规范化
为进一步强化各支部书记抓党建第一责任人的意识，我们科学设计党建责任述职流程，抓紧抓实各支部书记的党建工作专项述职，不断提升“述职述党建”的科学性和严谨性。
一是从严把关述职报告。明确规定述职内容，要求各支部书记对照考核要求，对本支部年度工作进行总结自查，以述党建责任为主线，着重报告自己在抓党建工作中所做的工作、所起的作用，集中述带头履行党建工作责任情况、抓党建工作总体情况、党建工作存在的问题和不足、下一步抓好党建工作的打算等四个方面的内容。明确提出三类述职报告打回重写，即对只述工作不述责任的打回重写，对只述成绩不述问题的打回重写，对语言拖沓、内容空洞的打回重写，防止班子述职代替书记述职、部门工作代替书记工作、工作总结代替述职报告。明确要求用事实说话、用数据说话、用实实在在的工作举措说话，让没干事的没话说，没干好的述不好。
二是扎实开展述前走访。开展会议述职前，由所党委委员带队，相关职能部门代表参与组成支部走访工作组到各支部走访调查。采取查阅资料、座谈交流、实地查看等方式了解支部党建工作情况、收集职工群众意见。注重多渠道掌握真实情况，认真听取支部走访工作组的意见，结合中层干部年度考核结果、所网“集思广益”栏目收集的意见建议等，做到多方情况相互补充、相互印证，防止述职对象虚报，防止“说得好、做得一般”。
三是创新设置现场提问。在会议述职中设置现场提问环节，由基层一线党员职工代表根据平时掌握的情况向述职支部书记直接提问，增强会议述职的互动性、开放性。党支部书记管党意识强不强，管党职责履行到不到位，在现场提问环节中可以得到最直接、最充分的体现。
四是切实强化述后整改。将述职情况、考核情况以及存在的主要问题，及时反馈给各支部书记，要求作出整改承诺，制定整改方案，明确整改措施、目标和时限。党群工作部采取定期检查、不定期抽查等形式，对整改情况跟踪督查问效，确保整改措施落到实处。同时将整改情况纳入下一年度书记述职的重要内容，明确在下年度述职时，首先汇报整改情况，切实增强了书记的履责意识。
2.2.3拓宽评价主体，提升支部工作考核结果的公信度
把提高评议的公信度作为抓书记履行党建工作责任的重要内容，通过建立广泛、畅通、有效的述职评议渠道，使评议更具真实性和公信度。
一是坚持上级评议与基层评议相结合。在支部考核的实践中，既邀请了所党委委员，纪委委员，纪检监察审计办公室、人力资源部、党群工作部、工会办公室的负责同志参加，又邀请了所属各党支部书记参加，提高了评议工作的参与面和透明度。同时，从被考核支部党员群众中随机抽取一定比例的人员参加评分，广泛听取基层一线的声音。
二是坚持网上评议与现场评议相结合。在科学组织现场评议的基础上，为进一步落实基层党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，创新评议形式，开辟网上渠道，把各党支部书记的述职报告在所内局域网上进行为期7天的公示，组织全所党员群众对各支部党建工作情况进行投票评议和提出意见建议，全面掌握党支部工作情况，使考核更具有针对性和指导性。开辟网上评议渠道的做法，最大限度激发了党员群众的参与热情，发挥了基层群众的评判权。
2.2.4注重结果运用，舞好考核的指挥棒
充分发挥考核“指挥棒”的作用，以考评促党建，构建了全方位、立体式的考核体系，使党建工作由“空对空”变为“实打实”。我们把支部年度考核结果分为三个等次，分别为“优秀”、“合格”和“不合格”。同时规定，对于考核为优秀且所在部门年度部门目标考核分类排序进入前1／2以内的支部，可参与所先进党支部的评选。对年度所先进党支部予以全所通报表彰，并对先进党支部及其支部书记给予一定的物质奖励。在各级表彰先进基层党组织和优秀党务工作者评选时，对党建工作成绩突出的党支部及其负责人给予优先考虑。对党建目标管理工作既不重视又不抓落实，考核为“不合格”的党支部要给予通报批评，免去其支部书记，支部党员不得参与年度优秀共产党员评选。所党委把支部年度考评结果与改进支部工作有机结合起来，建立所党委委员联系人制度，由每位委员结合分管工作负责联系2－4个基层党支部，要求各党支部定期向联系人汇报党建工作开展情况，每位联系人每半年至少深入基层一次，通过督促检查、具体指导，帮助联系点查找基层组织建设中存在的不足，理清工作思路，提出具体整改要求和整改期限，解决实际问题。
2.2.5加强典型宣传，树立支部党建风向标
通过所刊、所内局域网、宣传橱窗等宣传载体，深入宣传新形势下先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验、好做法，引导各党支部比工作、比业绩、比贡献，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围，努力推动七二二所基层党建工作再上新台阶。
党支部工作考核使基层党支部的工作由虚变实，有了抓手，每个党支部都充分发挥主观能动性和创造性，根据本支部工作性质、岗位特点，扎实做好各项党建工作。开展了诸如“我来承诺，你来点评”党员承诺活动，“我的岗位你放心”党员先锋岗创建活动，并涌现出了与业务往来部队的党务、业务共建，与军代室进行联合党课，支部文化墙，总体“十佳”和总体“新秀”，“支部亲子活动”等党建品牌载体，形成了各具特色的党建品牌，党支部的战斗堡垒作用得到进一步加强。
新形势下，党建工作越来越呈现出综合性、复杂性、动态性的特点。落实党建工作责任制，推行支部工作考核，要强化问题意识。在总结经验做法的同时，要着力研究出现的新问题和新情况，不断完善支部考核评价体系，推动支部考核更加科学化和合理化，进而为院所发展不断注入新动力和新活力。
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参考文献
1陈业林.高校党建工作评估体系探讨［J］.湖北广播电视大学学报，2010（6）
2苏瑞好，郑根让.建立高职院校基层党支部考核评估体系的实践与探索［J］.中国电力教育，2011（11）
（责任编辑何丽）