预算收入视角下我国个人所得税现状及存在的问题

  • 投稿离歌
  • 更新时间2017-11-04
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一、我国个人所得税收入现状(一)2006-2016年个人所得税收入增长较快2006-2016年,随着居民生活水平的提高,全国个人所得税收入增长较快,由2006年的1418.04亿元增长到2016年130354亿元,年均增长15.19%。个人所得税收入呈以下三大特征:一是受三次调增工资、薪金免征额影响,2006、2009、2012 年个人所得税同比增幅明显下滑;二是由于年终奖金发放及汇缴清算等原因,1 季度个人所得税收入集中度较大,2003年1季度是全年按季平均的1.07倍,2016年增至1.25倍。三是个人所得税中工资薪金所得占比较高,2016年占比高达62.66%。(二)高效入库流程保证了个人所得税收入及时入库为保证个税收入的完整、准确、及时入库,现已形成一套完成的征管制度,在审核、稽查环节,税务机关主要通过现场审核、事后检查、税源代扣代缴。在预算资金入库环节,纳税人根据税务机关开据的税票通过商业银行划款,商业银行将税款通过横向联网系统缴入国库,待税务机关核对资金信息无误后,税款正式入库。

(三)我国个税由地方税务局负责征收,收入由中央与地方六四分成根据国务院所得税分享改革方案,我国个人所得税由中央与地方按比例分享,2002 年分享比例为50%:50%,2003年以后各分享60%、40%。征收管理方面,地方税务局为个人所得税主管部门,除储蓄存款利息所得税由国家税务局征收外,其他个人所得税均由地方税务局负责征收。(四)滞纳金、罚款收入较少,且占个税比例大幅下降,反映居民纳税意识有所提高我国税收征管法规定,对未按规定期限缴纳税款的,按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。对纳税人不缴或者少缴应纳税款的,由税务机关处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。近十年来,在纳税宣传和税收惩罚约束下,居民的纳税意识逐步提高。二、存在的主要问题(一)个人所得税调节收入再分配效果欠佳个人所得税作为政府调节收入分配的重要手段,目前并未能发挥较好效果。一是我国个人所得税覆盖面低,难以发挥调节收入分配的作用。据统计,2015 年全国缴纳个税人数还不到2800万,占全国总人口比例不到2%;二是我国个人所得税的设计是高薪酬者多纳税,但是高薪酬者往往不是高收入者,这样的制度设计使个人所得税的收入调节功能大打折扣。三是分类征收方式使高收入者容易通过收入归类来避税,减弱个税调节效应。(二)现行征管稽核制度效率较低一是由于缺乏完整的个人纳税信息数据库,税务机关难以发现纳税人是否存在偷税漏税行为,申报资料的真实程度取决于申报人的纳税意识。二是受制于事后检查的滞后性、小范围性,降低了税源扣缴的违约成本。三是在现行分类征收方式下,对年终申报清算多为“少补”,纳税人缺乏“多退”的申报动力,加之缺乏相应的制衡机制,征收效率较低。

(三)预算科目的粗化,不利于对税源类别的分析在政府收支分类科目中,个人所得税收入科目分为储蓄存款利息所得税、军队个人所得税、其他个人所得税、个人所得税税款滞纳金及罚款收入四个明细项目,而反映收入来源的工资薪金、劳务报酬等个人所得税收入全部涵盖在“其他个人所得税”科目中。预算科目不够细化,不能准确反映个税收入的来源,不利于掌握税源的基本情况,也不利于预算收入的透明化。(四)对个人所得税的征收未考虑物价指数的变动自1980年我国开征个人所得税以来,对工资薪金所得起征点调整了三次,且最长时隔为25年。这种阶梯式增长方式,由于未考虑到物价指数的变化给个人收入带来的影响,无形中加大或缩小了个人购买力,可能造成在现行税制未改变的情况下,因为物价的变动而使个人所得税税负增大或减小,也易造成在起征点变化的次年,个人所得税收入入库金额骤减,不利于预算收入的连续性。(五)中央与地方六四分成不利于个税的综合管理目前,我国个人所得税属共享税,这样的税制安排可能存在一定的缺陷。一是各地方为争夺税源而人为设置障碍,阻碍人力资本在全国范围内的充分自由流动。二是个人所得税的收入再分配功能和自动稳定器功能在中央统一安排调度下才能更有效地发挥。三是目前个人所得税收入主要由地方税务机关负责征收,但地方政府却只分享收入中的小部分,不利于刺激地方征管技术的提升。

三、政策建议(一)加快综合与分类税制改革,发挥个人所得税调节收入分配职能借鉴国际经验,应逐步建立综合与分类相结合的个人所得税税制。一是在目前的征管技术手段下,仍以分类征收为主,按工资薪金、劳务收入等实行税源预扣,保证大部分税收先行入库。二是先分类后综合,全年累计后汇总清算,适当将医疗支出、住房支出等纳入税收抵免范围,最后多退少补。三是对一部分特殊收入项目可以单独进行征收,不考虑在综合申报范围内。(二)加快个人纳税信息联网建设,提高个人所得税征收效率一是尽快实现个人纳税信息联网,提高对个人所得税缴纳的监督制衡力度。二是以联网系统为基础,开发收入分析软件,对个税申报金额进行稽核、审查。三是提高偷税、漏税处罚力度,将处罚信息纳入个人征信系统,增加个人违约成本。

(三)细化个税预算科目,反映收入来源情况建议按个人所得来源,将“其他个人所得税”细化为工资薪金个人所得税、劳务报酬个人所得税、稿酬个人所得税等11项。细化科目既有利于提高预算报表的质量,也有利于反映个人所得税收入项目变化情况,为下一步改革提供数据支撑。(四)根据国内经济发展情况,实行起征点按年调整建议对个人所得税起征点实行按年调整,其所使用的指数可以是物价变化指数或其他反映经济变化情况的指标,在充分考虑货币实际购买力情况下再行征收个人所得税,从而避免个人所得税征收对居民收入的扭曲影响,有利于提高个人所得税对收入调节能力。

(五)将个人所得税改为由国税征收并加大地方分享比例建议将个人所得税改由国家税务局进行征收,以防止税收流失。同时,在目前的六四分成基础上,通过直接分成或转移支付方式,适当增加地方个人所得税收入分享比例,以调动地方参与改革的积极性。