浙江省退役运动员社会保障体系研究

王益尔

（浙江工商职业技术学院公共课教学部体军教研室， 浙江宁波315012）摘要：通过文献资料法、问卷调查法、专家访谈法、数理统计法等研究方法从浙江省退役运动员基本现状和现有保障制度着手，就浙江省退役运动员社会保障体系中存在的问题进行全面分析，并提出相关决策和建议，以期为政府部门提供理论依据。

关键词：浙江 退役运动员 社会保障

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：1004—5643（2015）06—0029—04

基金项目：2014 年浙江省人力资源和社会保障科学研究课题《浙江省退役运动员社会保障体系研究》，编号：L2014A036。

作者简介：王益尔（1977~），女，硕士，讲师。研究方向：体育人文社会学。

1 前言

目前，伴随我国经济的快速发展，国家对体育事业的投入日益加大，促使竞技体育事业不断蓬勃发展。但在运动员为国争光的背后，却有无数的运动员满身伤病、悄然退役的身影，他们当中绝大多数人没有骄人的成绩，他们为体育事业倾注一生，最终因为没有完善的保障制度而晚景凄凉。国家体育总局曾公布的一个统计数据，每年约有6000 名职业运动员退役，其中约40%难以找到工作。我国在“举国体制”时期形成的退役运动员社会保障制度遭遇众多深层次矛盾， 如何妥善解决退役运动员的社会保障问题是目前我国整个社会需要关注并解决的重要问题。至今我国还没有推行切实有效的法律来保障退役运动员的生活，有的仅仅是一些行政规章制度和文件条例。针对当前我国对退役运动员社会保障体系不健全的问题， 以浙江省退役运动员为研究对象，根据以往经验教训，结合国情省情，构建完善浙江省退役运动员的社会保障体系。

2 浙江省退役运动员基本现状调查 本研究通过对浙江省2010 年—2013 年退役的130 名运动员进行调查，共收到122 份有效问卷。具体分析如下：

2.1 浙江省退役运动员人数及安置情况

通过走访浙江省体育局， 了解到2010 年至2013 年浙江省退役运动员共130 人， 资料显示2011 年退役安置率最高达94.1%，2012 年退役安置率最低为84.4%。每年都有运动员退役后没有被政府安置， 综合4 年总共有15 人退役后没有被安置，且2012 年和2013 年没被安置人数有递增现象（见表1）。

2.2 浙江省退役运动员月收入状况

由于浙江作为全国的经济强省， 人们普遍认为高水平运动员退役后收入也应是高收入，但通过调查我们得知，情况并不令人满意。由表2，我们可以得知，浙江省退役运动员工资收入普遍都在6000 元/ 月以下。其中工资收入在4000 元/ 月-5000元/ 月的所占比例最高，将近1/3；其次是工资收入在5000-6000元/ 月的占比例的23.0%； 工资收入在3000 元/ 月以下的低收入者占到近1/5； 工资收入在6000 元/ 月以上的高收入者仅占9%。由此可知，浙江省退役运动员的收入水平还是比较低的，基本上都是中低收入者，高收入者少，与浙江省的经济发展水平不符（见表2）。

2.3 浙江省退役运动员对退役安置的满意度

基于工资收入与工作满意度有一定的关联性， 单从浙江省退役运动员的收入情况表分析运动员对退役安置的满意度一般不会太高，但通过对退役运动员退役安置满意度调查，分析结果却与设想恰恰相反。由图1可知，运动员退役后对安置基本满意的占67.2%（82 人），比较满意的占12.3%（15 人），不满意的占20.5%（25人）。因此， 绝大部分退役运动对退役安置持满意态度，通过深入调查得知，出现这种情况与社会就业压力大，运动员专业性强就业面窄，运动员自身文化水平低等因素有关，很多退役运动员在面对安置有诸多无奈的抉择（见图1）。

2.4 浙江省退役运动员对现行的退役保障制度的期望

通过调查得知， 运动员对退役后保障制度建议最多的是开展技能培训、拓宽就业渠道，想让自己在掌握体育技能的同时掌握更多的其他技能，以备日后能在新的岗位上立足，为自己的生活提供保障。其次，希望提高货币安置的力度，退役运动员能够通过自主择业拓宽就业渠道，解除后顾之忧。再次，希望相关的政府部门出台相关政策、条例，鼓励其进入高等学府深造，从而再次服务并立足于社会。第四，希望尽快建立、健全运动员保障体系，使运动员的伤残、病痛得到及时有效的救治和保障（见表3）。

3 浙江省退役运动员现有保障制度现状调查与问题分析

3.1 国家、地方政策层面

改革开放以来， 我国的经济体制已由计划经济体制转变为市场经济体制，国家和地方为了保障社会的进步发展，先后出台了各种政策。但由于各种原因我国退役运动员的社会保障制度还极不完善和健全。运动员因为长时间在高强度，重负荷下进行训练，退役后普遍存在伤残病痛、文化水平低、生存技能缺乏等问题。如果没有健全的政策保障，他们就难以适应社会，生活保障尤为堪忧。随之出现街头卖艺的冠军张尚武，当搓澡工的冠军邹春兰，贫病早逝的冠军才力，摆地摊的冠军艾冬梅等人们无法想象的奇怪现象。导致这种现象产生的真正缘由是社会经济体制、体育体制、社会保障体制三者改革步伐的不一致。

浙江作为我国的经济强省，虽然人民生活水平高，但同样也存在这种现象，最典型的案例有体操运动员桑兰。当前浙江省运动员退役后的生活保障主要分为组织分配、货币补偿后自主择业、继续教育后安置三个部分。但一些相关政策都是从宏观的层面对退役运动员保障做了要求，没有细化到具体的点与面上，产生笼统的规章制度，模糊的责任单位与责任人，使得政策贯彻、落实不到位，而且出现有政策保障缺立法保护的现象，这样最终使得运动员退役后的基本生活难以得到真正保障。随着新经济体制的建立，《劳动法》的实施，人事制度的改革，浙江省现有的退役运动员的保障政策已不适用于新的环境， 所以要尽快建立与浙江省经济发展相协调的退役运动员的政策保障制度。

3.2 管理层层面

从我国的竞技体育发展看， 历来都重视比赛成绩和奖牌数目，金牌战略让中国竞技体育迅速凝聚竞争实力，已然向世界证明中国是体育大国。新中国体育发展的60余年，使中国从东亚病夫走向体育大国，举国体制功不可没。然而中国要从体育大国走向体育强国， 浙江要从经济强省走向体育强省必须协调竞技体育的可持续发展和退役运动员社会保障体系之间的矛盾，至上而下，层层落实。

首先是领导不够重视，落实难到位。国家地方虽然出台了一系列有关退役运动员社会保障的政策， 但由于缺乏法律法规约束，职责界限不清，使得基层落实不到位，究其根本原因与管理层的重视程度不够有关。具体表现：在思想上，认为这属于政府部门的职能，应该由全社会进行统筹安置；在行动上，由于责任不明确，导致在工作上缺乏积极性和主动性。

其次是金牌战略体制的诸多弊端，导致运动员超负荷训练。竞技体育的残酷是唯金牌论， 诸多金牌的背后是以牺牲运动员健康为代价。自奥运金牌战略确立以来， 从国家到地方政府部门，从教练员到运动员都肩负着沉重的压力。据走访省内各级体校，调查发现一些管理层在奖牌的压力下，教练员在利益的诱惑下，为达到目的出现不顾科学规律，超负荷训练。功利性的体育训练造成运动员在训练中出现各类伤病， 而这些伤病的存在将严重影响其退役后的生活和就业。

再次是学训矛盾现象，致使运动员普遍文化水平不高。受举国体制的影响， 我省竞技运动员输送主要模式依旧沿袭从少体校到体工队再到国家队的方式。由于培养方向的特定性，运动员从小开始其生活的重要部分就是训练，极易忽略文化教育，即使有文化课学习，其师资水平、教学资源以及对文化课的要求也比普通学校要低很多。2014年宁波体校全面停课备战省运会在网上引起热议，这种重训练轻教育的做法将学训矛盾激化到极致。因此在这种培养体制之下， 浙江省运动员退役以后文化程度普遍都不高，他们退役后的就业面变窄就业机会变少。

3.3 运动员自身层面

浙江省退役运动员面对现在的就业环境， 光靠自身能力根本无力改变。因为运动员仅靠己力是无法改变体制和环境的，只能是一名承受者，但他们唯一能做的是改变自身的就业能力。调查统计发现影响浙江省退役运动就业障碍的因素众多， 归类统计主要集中在以下三个方面：其一，退役运动员文化水平不高造成其就业困难。当今社会对就业者的文化水平要求日趋提高，而退役运动员的文化水平显然不符合现代化社会对人才的要求。运动队中普遍存在重训练轻教育的现象， 直接影响到运动员的文化学习，导致运动员正常的文化教育难以得到保证，最终形成运动员文化水平普遍不高的现象。其二，退役运动员定位不准，要求过高。某些运动员过于自我和自大，对自身条件把握不准容易造成高不成低不就，导致处于政府安置的工作我不满意，满意的工作又不要我的尴尬境地。其三，退役运动员市场意识、社会保障意识淡薄。运动员从小进入专业队训练，除了训练出成绩，所有的事都由教练包办， 导致他们与社会接触少， 缺少自我保护、保障的意识，不同程度降低社会适应能力。

3.4 社会其他层面

首先，目前全社会整体就业形势不容乐观。据2014 年8 月17 日《人民日报》的消息，根据教育部统计，2014 年全国普通高校毕业生720 万，截止7月1日，全国普通高校毕业生就业率为68.2%，同比下降4.2%。2015 年全国普通高校毕业生将达到749万，外加上14 年没找到工作的学生，那么2015年的就业率还将持续下降。

其次， 地域的差别导致就业率的不同。浙江虽然是经济强省，但不同的地区经济还是有比较大的差距，东南沿海城市经济相对发达，而浙中西部地区经济基础则相对薄弱。地区经济发展的不均衡性对于退役运动员的影响主要体现在两个方面： 一方面，从农村、偏远地区出来的运动员社会基础差、交际沟通能力弱，经济水平较低，退役后就业就难。另一方面，不同地区对于就业的财政支持程度的有很大差异， 经济水平高的地区对退役运动员的财政的支持大，反之则少。

再次，社会认知、支持等因素的影响。社会对于专业运动员认识有偏见，对退役运动员就业问题的支持力度往往不够。大多数人普遍认为专业运动员由于从小接受封闭式训练， 很少有时间学习文化知识，较少接触社会，思想单纯，往往用“头脑简单，四肢发达”来形容他们，一味的认为其工作能力低下，不愿意给退役运动员提供工作机会，即使愿意提供，一般也是就业层次相对较低的岗位，如一些技术含量较低的体力劳动岗位，文化要求高的技术性工种、脑力劳动等岗位比较少，特别是那些为成功者当奠基石的运动员。

4 浙江省退役运动员社会保障体系建设的对策研究

4.1 完善现有保障制度，制定相关的法律法规

随着社会的发展，经济的繁荣，体制的变革，尤其是《劳动法》的实施，人事制度的改革后，现有的退役运动员保障制度已与全省退役运动员社会保障工作不相协调， 无法更好地为全省退役运动员服务。对于浙江省退役运动员的社会保障制度的修订不光是体育部门的工作，应协调全省劳动、人事、教育、财政、民政等多部门统筹规划，结合社会现状加以完善。研究表明，光有政策制度，没有立法保护，显然政策无法落实到位，所以必须制定相关的法律法规做到责任明确，有法可依。

4.2 加强运动员文化教育，规范学训监督机制

运动员的文化水平是其日后就业重要保障， 同时也是科技时代下运动员取得优异成绩的必备条件。浙江省各级体校应严格执行国家制度要求，规范学训监督机制，重视运动员的文化教育工作，着实保证运动员文化教育的时间，全面提升文化教育软硬件设施， 将文化教育评价作为运动员的考核机制一项重要指标，以此推动浙江省退役运动员自身综合素质。

4.3 多途径开展职业技能培训，增强运动员的就业技能

鉴于浙江省的就业压力和退役运动员自身存在的问题，迫切需要退役运动员掌握除体育运动技能之外的其他技能。浙江省相关职能部门应积极与各级人事培训机构、各类高校加强合作和联系，采用“走出去，引进来”的方式，多渠道全方位地对退役运动员开展不同形式的职业技能培训， 加强对退役运动员的就业指导和帮助工作， 增强退役运动员的就业技能和综合职业能力，从而为退役后立足于社会、服务于社会打下坚实基础。

4.4 以市场为导向，拓宽渠道实现多元化就业模式

在以市场为导向的前提下，结合浙江省的实际情况，开拓思路，拓宽渠道，积极探索适应区域市场经济发展要求的退役运动员安置新举措，把握人才需求信息，如退役后当教练、教师，从事行政工作，下基层锻炼等等。随着时代的变革，运动员退役后的就业不仅仅是单纯依靠政府来安置，也应与时俱进，开创新的局面，拓宽渠道实现多元化的就业模式。

4.5 搭建信息沟通桥梁，共建退役运动员与社会双赢模式现今社会是个信息化时代，网络无处不在。我们可以利用网络这个桥梁，搭建浙江省体育人才的信息化管理平台。将退役运动员的个人信息整合到信息化管理系统中， 如退役运动员的从事项目、运动成绩、退役后的求职意向等，同时，平台向社会开放，征集各企事业的用人需求信息。这样，为退役运动员与社会搭建沟通的桥梁，实现了双赢。

参考文献：

[1]郭仕征．社会保障研究[M]．上海：上海财经大学出版社，2005．

[2]姚家新．优秀运动员社会保障及相关政策法规[M]．武汉：湖北人民出版社，2011．

[3]国家体育总局人事司．退役运动员就业安置文件汇编[M]．北京：人民体育出版社，2010．

[4]彭圆．浙江省优秀运动员社会保障制度完善研究[D]．宁波大学硕士学位论文，2010．

[5]陈丽佳．我国退役运动员就业安置的现状与对策[D]．中南大学硕士学位论文，2013．

[6]李晨光．关于退役运动员社会保障制度的研究[D]．长春工业大学硕士论文，2013．

[7]范道芝，王智慧，汤明伟．我国运动员退役安置研究[J]．体育文化导刊，2011（11）．

[8]虞轶群，季浏，李群．上海市退役运动员安置现状调查与分析[J]．上海体育学院学报，2012（4）．