摘要：北洋政府时期是一个特殊的历史时期。一方面，西方列强掠夺并企图分裂中国，国内军阀混战，民生凋敝；另一方面，进步知识分子开始寻求救国之路，教育界有识之士在艰难困苦中谋求教育救国之道。这个时期在学制系统、教育发展方面建树良多，对我国当代职业教育发展产生了深远的影响。
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关键词 ：北洋政府；职业教育；概览
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）03-0178-03
辛亥革命之后，中国并没有走向民主、富强之路，而是陷入了军阀混战和北洋政府的黑暗统治之下。这段历史，大致可界定为1911～1927年。在这段历史时期，中国职业教育走过了极为艰难曲折的历史进程。
历史背景概述
1912年元旦，中华民国成立，孙中山出任临时大总统。2月12日，末代皇帝溥仪退位，孙中山随后辞去大总统职务。3月10日，袁世凯就任中华民国临时大总统，窃取了辛亥革命的胜利果实。
1917年，俄国十月革命的成功将马克思主义传播到中国，以李大钊、毛泽东、董必武、陈潭秋、周恩来为代表的先进知识分子开始学习和接受马克思主义。1919年，为反抗帝国主义瓜分中国和北洋政府的卖国行径，爆发了“五四”运动。这场近现代史上的人民斗争为1921年中国共产党的成立奠定了思想和组织基础。1924年1月，中国国民党第一次全国代表大会召开，孙中山确立了新三民主义和“联俄、联共、扶助农工”的三大政策。1926年7月，国共联合发起以“打倒列强”、“打倒军阀”和“统一中国”为宗旨的北伐战争。就在北伐即将胜利的1927年，蒋介石发动了“四·一二”政变，于4月18日成立了南京国民政府。
那么，在中国社会如此大动荡、大裂变的态势下，中国教育又有何作为呢？这可以从以下两位代表人物的教育主张中略见一斑。
一位是蔡元培。他于1912年担任孙中山任临时大总统的南京国民政府教育总长。在他主张的“五种教育”中，尤重“实利教育”。他指出：“实利主义之教育，以人民生计为普通教育之中坚，其主张最力者，至于普通学术悉寓于树艺、烹饪、裁缝及金、木、土、工之中”。“而国甚贫，实利主义教育固以当务之急者也”。
另一位是黄炎培。他于1917年5月6日在上海联合教育界、实业界知名人士48人发起成立了中华职业教育社，第一次明确提出了职业教育的宗旨：“一、为个人谋生之准备；二、为个人服务社会之准备；三、为国家及世界增进生产力之准备”。
学制系统概貌
北洋政府时期的学校系统，主要体现在如下两部学制文件中。
（一）壬子癸丑学制
壬子癸丑学制颁布于1912～1913年，因这两年分别为壬子年和癸丑年，故名。其学制系统如下页图1所示。这部学制将学校教育分为普通教育、师范教育、实业教育三个系统。
普通教育设初等、中等、高等三段，因初等教育又分为初等小学和高等小学两级，故总称三段四级。共修业18学年。
师范教育除设立小学教员讲习所外，设师范学校（二部师范学校）和高等师范学校两级。均习预科一年，高师本科三年后可续读研究科两年。
实业教育设乙种、甲种实业学校和专门学校本科三级。乙种实业教育相当于高等小学程度；甲种实业学校修业四年（含预科一年），其程度略高于中学；专门学校本科相当于现在的本科层次，修业四年后可续读研究科（可视为现在的研究生教育）两年。
（二）壬戌学制
壬戌学制于1922年11月2日颁布。因时年为壬戌年，故名。同壬子癸丑学制相比较，壬戌学制更为精炼，也更为接近当代学制系统（如图2所示）。
壬戌学制的主要特点，一是在普通教育中规定了“六三三”制，即小学6年，初中3年，高中3年，其中小学教育分为初级小学4年（可单设）、高级小学2年；二是初步确立了“普职一体化”架构，在高等小学中开设职业准备课程，在初、高级中学中设职业科，且高级中学中所设职业科数目要多于初级中学；三是师范教育虽设在中等教育层级，但其毕业生可升入大学校和大学院深造，以培养高级师资人才；四是职业教育体系更加完备，除设立与中学同层级的“职业学校”和与大学校同层级的“专门学校”外，专门学校的毕业生还可以升入大学院继续攻读。
纵观上述两部学制，可以说，与清末的“壬寅学制”（1902年）和“癸卯学制”（1904年）相比，已经有了很大的完善和进步，其历史地位与借鉴价值不可低估。然而，令人遗憾的是，囿于当时的政治社会条件，这两部学制未能得到很好的贯彻落实。
职教发展概况
（一）教育宗旨
1913年8月，教育总长蔡元培主持颁布“实业学校令”，规定“实业学校以教授农、工、商业必须之知识与技能为宗旨”。
“实业学校令”对实业教育的学校系统亦做出了相应规定。例如，将初、中、高等实业学校分别定名为乙种实业学校、甲种实业学校、专门学校，形成了完备而独立的实业教育体系。1915年后，又增设“实业教员养成所”和“女子职业学校”。1922年壬戌学制颁布后，提升了职业教育的办学规格，强化了普、职教育的融合，取消了初等职业学校（乙种实业学校），仅保留中、高等层次的“职业学校”和“专门学校”，往上则与“大学院”相衔接。
（二）课程设置
1912～1913年，北洋政府教育部两度就乙种、甲种实业学校和专门学校的课程设置发布规定。因实业教育所涉专业繁多，这里仅以乙种学校课程设置为例，以管窥一二。
乙种实业学校的课程类别分为“通习科目”和“专门学科”两类。通习科目主要有修身、国文、数学、理化大意、图画、体操和实习等。根据所习专业需要，可酌设地理、历史、外语等科目。专门学科则分为金工、木工、漆竹工、织染、窑业（陶瓷）、漆工6种，每种专业又分别设定修习科目。显然，仅就上述规定而言，已经初步具备了与当代职业教育的基础课、专业基础课、专业课、实习课相近的课程框架。
（三）实习实训
1913年北洋政府教育部发布的“实业学校规程令”规定，实业学校学生实习时间，除商科专业可酌减外，一般学校须占总授课时数的1/5以上。1922年，“全国职业学校联合会”第一次大会做出决议（后被教育部采纳），规定实业学校学生实习时间占比不少于1/2。
在教育改革方面，最力者当属黄炎培先生及其领导的中华职业教育社。1917年该社成立的《宣言书》，历数了当时教育“重理论而轻实习”之弊，指出“实习非所注重，则能力无自养成”，进而提出“沟通教育与职业”的主张。这对于第一届全国“职联会”决议的形成，乃至后来以及当代职业教育的改革发展，都具有纲领性的指导价值。
（四）职教规模
据中华职业教育社分别于1922年、1925年、1926年的统计，这一时期的职业教育规模大致如表1、表2、表3所示。
历史启迪概要
（一）职业教育理论的奠基
与清末职业教育相比，这一时期的职业教育在理论上步入了相对系统和完善阶段，并且对后来的职教发展产生了深远影响。
在这方面，居功至伟者当属黄炎培先生。黄炎培职业教育思想的形成与发展，大体经历了实用主义教育思想——职业教育思想——大职业教育思想几个阶段。而北洋政府时期恰恰是黄炎培职业教育思想的奠基期。最初，他有感于当时教育的腐朽空疏，提出“欲求学校教育之见功，教育主义必重实用而后可”的主张；进而又提出了“用教育的方法来达职业的目的”，发出了职业教育的先声；继而又提出了“改良职业教育必须同时改良普通教育”，成为推进普职一体化和校企合作办职业教育的首倡者。
（二）职业教育实践的探索
纵观这一时期颁布的两部学制文件和“实业学校令”等相关教育政令，至少有如下可圈可点之处：其一，构建了较完备的职业教育体系。不仅设立了初、中、高三级职业学校，而且注重职业专修和补习等职前、职后教育。其二，注重普通教育与职业教育的融合。如在中小学开设职业准备课程和职业科，尽管规模有限（参见表2、表3），但无疑为后来的教育改革提供了弥足珍贵的范式。其三，提升了职业教育的办学规格。不仅有相当于专科和本科层次的“专门学校”，而且还开设了本科后教育。其四，注重职业教育师资的培养。职业教育师资毕竟有别于普通教育师资，因此专门设立“实业教员养成所”（清末称“实业教员讲习所”），这是很有见地的举措。
（三）职业教育状况的分析
与清末相比，北洋政府时期的职业教育虽然取得了一定的进步，但其缺憾也是显而易见的。其主要表现为：第一，在国民教育体系中，职业教育占比仍很低。例如，1912年占比为9.48%；1916年占比降为0.43%；1912年学生数占0.11%，1916年仅占0.08%。第二，学生就业困局尚难破解。“毕业于学校而失业于社会者比比”（黄炎培语），而有幸就业者又往往用非所学。第三，单就学制、政令来看，确有许多有价值的突破，但从实际情况看，则多有议而不行、行而无果之处。
产生上述现象的根本原因，在于西方列强的操控和北洋政府的政治腐败。但社会有识之士和进步教育家在艰难困苦中的奋斗，以及取得的有限却难能可贵的成就，是值得后人借鉴和学习的。
逝者已矣。但人们不应忘记，当代职业教育的发展成就，是在历代先贤艰难探索的基础上实现的。我们所要做的就是承前启后、继往开来，在新的历史时期，创造中国职业教育的新发展和新成就。
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参考文献：
[1]朱有瓛.中国近代学制史料[M].上海：华东师范大学出版社，1983.
[2]黄炎培.黄炎培教育文集[M].北京：中国文史出版社，1994.
[3]陈振江.百年风云[M].天津：天津教育出版社，1994.
（责任编辑：王恒）