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浅谈对北京市昌平区拆迁地区失业人员就业指导的认识

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  • 更新时间2015-10-21
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文 / 洪 晨

伴随着产业升级和城市化进程的不断加快,北京市昌平区进入到拆迁建设的高峰期,越来越多的农民从原有的土地上脱离,形成了新的劳动力。指导这一部分劳动力的就业,并妥善做好转非安置工作,成为就业指导工作的重点。为深入了解拆迁建设地区劳动力就业现状、就业需求,以及在拆迁建设地区实施精细化、系统化就业指导对缓解就业压力和就业矛盾的成效,需要在全区拆迁建设地区进行调查研究,以便更好地进行就业指导。

一、昌平区拆迁地区劳动力失业情况及原因分析

1. 调查对象

对昌平区15个镇(街道)101个村进行调查,涉及城乡劳动力30.8万人。

2.调查方法

本次调查通过实地走访发放调查问卷的形式开展,最终收回有效问卷28.9万份。根据问卷调查结果,形成此调研报告。

3.定义

失地农民是指因农村集体组织所有、家庭联产承包经营的部分或全部土地被依法征收而失去土地的农民,是城市化进程中必然出现的一部分群体,是既不同于普通农民也不同于城市居民的特殊社会群体。

4.现状分析

(1)全区拆迁征地分类。昌平区集体土地征占按照土地用途,主要有高速公路及轨道交通用地、国家及地区级重点工程用地、地区性整体改造升级项目用地、公益性的国计民生基础设施建设用地、平原造林及城市绿化用地以及以企业商业性用地等六种类型,共涉及全区15个镇101个村。

(2)拆迁地区人员分布。被调查的28.9万劳动力中,64096人目前处于未就业状态,占22.18%。未就业人员主要分布在马池口镇、城北街道、回龙观镇、北七家镇、南口镇、沙河镇、阳坊镇和小汤山镇等北部地区。未就业人数达到39952人,占未就业总人数的62.33%。

(3)拆迁地区人员年龄分布。拆迁地区16~25周岁的新生劳动力为36325人,占12.59%;26~45周岁的中青年劳动力为163449人,占56.63%;46~60周岁的劳动力为88860人,占30.79%。

(4)拆迁地区人员学历分布。拆迁地区人员学历呈“枣核”状分布,小学及以下学历和研究生及以上学历的劳动力分别为4757人和13599人,分别占总人数的1.65%和4.71%;初中学历最多,共有92979人,占总人数的32.18%。劳动力学历普遍为初中和高中(含中专、技校、职高),人数达到了183974人,占总人数的63.67%。

5.原因分析

(1)学历因素制约就业。在同等学力的就业劳动力中,拥有小学及以下、初中和高中学历的劳动力的未就业率是最高的,分别为39.33%、23.79%和24.71%。在未就业人员中,高中(含中专、技校和职高)以下学历共有45305人,占到了总人数的70.68%。可见,学历对劳动力就业起着至关重要的作用。但需要注意的是,在拆迁征地地区,拥有大学专科和本科等相对高学历的人员,其就业状况也不容乐观。

(2)未就业劳动力就业意愿不迫切。在未就业人员中,88.05%人暂时没有就业愿望,有就业愿望的人数占未就业人员总数的仅11.95%。而无就业愿望的原因主要集中在“有收入不想就业”“希望继续深造或升学”以及“等待退休或正在享受相关待遇(如失业保险待遇或低保待遇等)”等方面,其中所占比例最高的是“有收入不想就业”,在无就业愿望群体中所占比例高达56.06%。这说明,拆迁地区城乡劳动力依靠房屋出租和村委会各项福利待遇,家庭收入稳定,就业愿望不迫切。

(3)自身素质影响就业。从未就业原因分析来看,年龄大、缺少技能、患病或残疾等自身因素未就业占总人数的31.67%;照顾家人、交通不便、季节性就业等客观因素未就业的占总人数的27.18%;刚刚离开上一家单位,没有开始重新找工作的占总人数的17.05%;缺少就业信息而未就业的占总人数的13.98%;缺乏求职技巧,不知道如何找工作而未就业占总人数的4.24%;其他原因未就业的占总人数的5.89%。

二、解决对策及措施

1.将就业指导深入到各村

针对失地农民职业技能水平较低、文化学历素质较差、信息来源不对称等特点,开展团体性职业指导。围绕“一花三果”、食用菌和养殖业生产实际和发展需求,积极实施农业实用技术免费培训和科技套餐工程。建立农民技术研修学校,组建农民技师队伍,以农村劳动力为中心、田间为课堂、实践为手段,帮助农村劳动力掌握农业实用技术。通过技术指导、现场会等多种教育培训方式,组织开展花卉工、果树工、绿化工等技能培训,提高绿色就业人员的技能水平,提升农民的绿色就业能力。

2.开展定向培训,促进转移就业

根据合作企业实际岗位需求,实行政企对接,开展数控车床工、加工操作工、汽车修理工、礼仪接待、餐饮服务、面点师、客房服务、工艺品制作等定向、对接式订单培训,切实将农业产业发展带来的就业机会转化为二、三产业转移就业的岗位,进一步扩大了农村劳动力的就业范围。

3.自主创业带动就业

针对失地农民资金充裕的优势,鼓励农民创业,积极引导失地农民自主创业,以创业带动就业。并针对拆迁地区特点进行分类指导,南部地区依托未来科技城、奥北创业新城以及咨询产业集聚区“两城一区”,结合失地农民自身特点、意愿以及地区产业转型趋势,引入投入少、周期短、风险小的创业项目,鼓励失地农民兴办家政服务、物业、零售、洗衣店等小型企业。并通过政策性补贴等形式,鼓励失地农民自主创业。北部地区充分利用山区自然旅游资源和果林业发展优势,以“一花三果”为主导的都市型现代农业、民俗旅游等特色产业为依托,围绕种植基地、文化创意、民俗旅游村、乡村酒店等项目打造田园创业实战平台,鼓励北部山区失地农民开展绿色创业。

(作者单位:北京市昌平区职业介绍服务中心)