夏慧敏，隋许杰
摘要：当前，农业面临着“明天谁来种地”的问题。国家正在实施大力扶持培养新型职业农民的政策，转变农民身份，将农民职业化，为农业发展培养实践人才。着重分析这一政策在实施过程中出现的各种阻碍因素，并提出相应的对策。
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关键词 ：新型职业农民；内涵；培养；阻碍因素；对策
作者简介：夏慧敏，女，曲阜师范大学教师教育学院2013级硕士研究生，主要研究方向为职业技术教育基本理论；隋许杰，女，曲阜师范大学教师教育学院2012级硕士研究生，主要研究方向为职业技术教育基本理论。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）04-0050-03
2005年底，农业部在《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》中首次提出要培养职业农民。职业农民首次进入人们的视野，在随后的几年里，全国各地都在为培养职业农民做各种努力。2007年10月，新型农民的培养问题写进党的十七大报告。2014年3月14日，教育部办公厅和农业部办公厅联合印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，要求培养具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力，适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民。［1］
一、新型职业农民的内涵
关于新型职业农民，学术界并没有形成统一的定义，类似的概念有：专业农民、农民专业化、农民职业化、骨干农民等，但专业农民和骨干农民是特指一部分农民，不代表整体，而农民专业化与农民职业化是一种手段，它是转变现在的传统农民为职业农民的一个过程。笔者认为，新型职业农民与教师、医生、律师一样，是一种职业，与传统农民相对。在我国，农民一直以来不是一种职业，而是作为一种身份、一种等级、一种生活状态农民有一种贬义的意味。新型职业农民则是要彻底与传统农民决裂，以一种全新的姿态来诠释农民。新型职业农民是指既有科学文化知识，又有先进专业技能和职业道德素质的人，他们以农业为自己的职业，从中获得客观的稳定的工作收入。职业农民从内涵上讲，至少包括三个方面：（1）必须从事农业方面的生产和经营；（2）必须以获取经济利润为目的，能够取得社会平均收益；（3）必须作为一种独立的职业而存在，并获得广泛的社会尊重。［2］
二、培养职业农民的阻碍因素
新型职业农民是农业产业化、农业现代化过程中必不可少的一种职业类型。从目前的实际情况看，新型职业农民培训要在全国广泛实行，必须要突破以下三个方面的阻碍。
（一）农民基本构成方面的阻碍
1.农民数量不断减少。城市化的推进，导致大量农民“跳农门”，大量农民离开土地进城打工，重新开辟一个谋生之路。农民转移人口不断增多，每年以900万人—1 000万人的速度加速转移，尤其是青壮年的务农农民急剧下降。［3］
2.农民结构趋向失衡。农村务农的人口在年龄结构上，务农人口中老龄化严重，在性别结构上，务农人口偏向于女性，尤其是中老年女性和辍学少女。务农人口中还有一部分是兼职务农，她们可能还在家附近的工厂打工，抽空照料家里的田地。这部分农民不看重农业产量，她们的想法很简单，种点庄稼总比撂荒要划算。
3.农民传承出现断裂。我国传统的观念中农民是无法获得职业的人不得已而维持生计的手段。自古以来都是“学而优则仕”，即便是农业大学农学专业的毕业生，也很少有人愿意回到农村面朝黄土，背朝天。五谷不分的情况在年轻人中普遍存在。农业发展后继无人已经成为农业的一个重大难点。
4.农民素质普遍较低。在农村，受过教育的年轻人都走出去，留在了城市发展自己的事业，而留在农村的有文化的中老年人还有大部分是退休的农村干部，真正务农的基本都是文盲或半文盲，小学、初中文化程度的占到70%以上。
（二）新型职业农民教育上的阻碍
1.农民的学习热情不高。从古至今，我国的农业的知识主要是从经验总结，通过口耳相传的方式来传播。农民对于农业知识的系统学习了解甚少，甚至存在反感。小农思想根深蒂固，容易安于现状。职业农民的培训，需要花时间，还需要花费一定的金钱，效果还不得而知，农民普遍热情不高。此外，由于目前职业学校在农民培训体系上还存在诸多弊端，农民对于是否参加培训还处于观望期。尽管部分农民有依靠科学知技术，提高农业产量的意识，但由于受教育程度低，学习能力不够培训课程对他们偏难，学习效果不明显，渐渐地热情也冷却了。
2.职业培训体系与现实脱节。职业学校的教师一般是具有高学历的农业专业的高材生，他们拥有丰富的理论知识，对于农业实际情况却了解甚少。他们在教授农业知识和技术时，更多的是纸上谈兵，对于文化知识的灌输远远大于对实用技术的传授。另外，培训的内容和方法与传统学历教学如出一辙，多采用课堂讲授的方法，培训内容相对滞后，照本宣科，不能与现代农业发展想结合。另外，对职业农民进行培训时间短、收费低、组织难，有些学校在经济利益的驱动下，通常会采取有利可图的传统学历教育模式。却不愿意组织在乡务农的新型职业农民的现代化农业知识和技能培训。这种培训方式根本无法为职业农民带来实际收益，这就使很多职业农民面临着务农无技、致富无术的两难境地。［4］
3.政府认识不足，敷衍了事。一些地方的基层领导，由于受到后农业税时代基层政府运作困难的影响，不光缺乏对职业农民培训的宣传力度和引导力度，更不愿意承认职业农民培训会起到相当大的社会效益，不承认农民培训会对现代农业发展起到一定的推动作用。［4］于是培训只是敷衍了事，纯粹走形式主义，基层政府不愿意打破原有的传统农业模式，安于现状，不愿意进行改变。
（三）社会环境方面的阻碍
1.土地制度不够完善。自改革开放以来，我国实行土地联产承包责任制，土地归国家所有，但责任到人，试用权归农民，大大提高了我国的农业生产量。但目前个人的承包土地面积已经不能满足职业农民的要求，这就要求土地流转制度的来发挥作用。土地流转制度的有效发挥靠稳定的土地使用权制度。国家必须进一步完善土地承包制度，确立土地承包关系长久不变的法律地位，为职业农民的培养与发展提供良好的土地环境保障。
2.农民社会地位不高。自古以来，我国农民一直处于社会的中下层。到了现在，尤其是在社会主义市场经济的引入以来，我国的经济迅速发展，各行各业蓬勃兴起，人们拥有了更多的职业选择，从事农业生产相比于其他行业，不仅劳心劳力地位低，而且赚钱少，很多人只要有机会都选择放弃农业生产。从事农业人口的锐减，农业生产后继无人，对于我国的农业简直就是“灭顶之灾”。培养职业农民的前提是必须提高农民地位，将农民与其他职业对等化，提高农民收入，将职业农民也光荣的观念引入人们的思想中。
3.城乡差距依然存在。职业农民的培训是要将农民作为一种职业，农民就不再是相对于“市民”的一种身份。作为职业，不仅农村人口可以从事，城市人口也可以加入职业农民的培训。从这一个角度看，培养职业农民，必须要打破城乡二元结构壁垒，促进城乡一体化进程，从而保证职业农民的多元性。促进城乡融合，实现双向流动能够为培养职业农民铺平道路，拓宽视野。同时，职业农民的发展也会进一步加快城乡一体化进程。
三、培养新型职业农民的对策分析
培养新型职业农民在我国还刚刚起步，在培养过程中遇到各种阻碍因素在所难免。在突破阻碍，应对这些错综复杂的问题时，一方面我们要积极学习西方国家的成功经验；另一方面，我们也要切合实际，积极寻找问题适合我国特色的有效解决措施。
（一）内在变革：职业教育培养方面的调整
1.在培养内容上，因地因时，特色教学。新型职业农民的职业教育在培养内容上要注意因地制宜，因时制宜。农业不同于其他产业，它需要天时地利。农作物的生长有地区差异。新型职业农民的目的就是培养适合当地需要的农业专职人才，所以职业学校教学内容要注重地方特色的融入。例如：山东烟台适合种苹果，那么就应该在职业教育中侧重于苹果种植技术的传授，并且，在基础知识的传授上，还引入最新苹果品种的科研成果介绍推广，力求通过职业教育的果农将当地苹果种植质量提高。与此同时，培养内容也要与时俱进，与农业现代化步伐一致。
2.在培养方式上，宽领域培养，专业化发展。在培养方式上，要注重宽领域的培养，专业化的发展。新型职业农民是一种新型职业，目前，市场前景广阔，但市场瞬息万变，对于人才的培养不仅要顾及眼下，也要高瞻远瞩，放眼未来。国家需要一种劳动力的流动，不仅仅是从一个地方流到另一个地方，而且，在相关能力的适应范围内，能够从一种类型的工作转换到另一种专门的工作。受教育者接受训练的范围应该比他最后掌握的专业更广泛，他因此获得的适应各种不同需要的能力将对工人有利，对雇主有力，对国家有利。［5］因此，职业学校在人才培养时，可以实行先大综合的学习后再进行专业学习的方式，综合学习培养学生的转变能力，而专业学习则让他们能够在某一个领域有较高的技能。
3.在培养条件上，注重师资力量的提升。一般职业教育都强调“双师型”教学，理论和实践并重，培养新型职业农民更加应该如此。师资力量的选择应该不拘一格，可以是科研一线的高学历人员也可以是经验丰富的老农，让课堂贴近现实，更加饱满充实。高等学校毕业的农业专业的毕业生走向田间，深入农业实际生产环节，将理论与实践相结合，做出有价值有意义的科研成果，并承担部分职业农民培训的工作，加强农业科研人员与职业农民的互动，更好地推进我国农业的发展。
4.在培养成果上，实行证书准入制。既然农民变成一种职业，就要有相应进入职业的门槛来保证农民作为一个职业的良好延续。在农业准入制度的制定和实施上，可以借鉴欧洲一些国家的做法。欧洲各国普遍实行农民资格考试，人们必须完成一定的农业职业教育，一般两年以上，考试合格发给“绿色证书”，才有资格当农民。例如丹麦，规定要购买30公顷以上的农用地的人员，必须是通过基础教育、技术教育、管理教育三个阶段的学习后并获得绿色证书者，有绿色证书者还可以享受政府给予地价的10%利息补助，并能获得欧洲共同市场有关环境保护的经济补助。［6］我国职业学校也应该给接受新型职业农民专业培训并通过相关考核的农民颁布相关学历证书。对于这些农民，政府应该放宽他们承包大量土地的条件，并且给予他们一定的政策优惠，例如：农药化肥、农用设施的补贴等。
（二）外在保障：外部环境的改善
1.加大资金投入，政府保驾护航。农业的公益性、弱质性和风险性决定了对新型职业农民的培育必须依靠财政投入支持，政府责无旁贷，而且，以教育培训为主体，对人力开发而投入的费用，比物质资本投资的投资收益率高得多。
2.确保农业用地，规范土地制度。新型职业农民的特征之一就是将务农作为终身职业，想要职业农民发挥自身的作用，必须有完善的土地制度来保证。国家要进一步完善土地流转制度，政府在农业用地和非农业用地流转中起到监督调节作用，确保足够的农业用地。
3.转变职业观点，提升农民地位。要将培养职业农民有效落实，还必须转变农民的现有的观念。（1）必须保证职业农民的收入稳定，并且与一般工人、教师不相上下，甚至比他们更高。收入的提高是改变人们对职业农民的观念、提升农民社会地位的重要保障。（2）转变职业观念，也应该打破区域限制，新型职业农民不只是农村户口的人可以担任，城镇户口的人只要参加了职业培训，获得相应的准入资格，就可以从事农业工作。换句话说，新型职业农民应该更多的鼓励城市人口向乡村流动，这种双向流动有利于打破城乡二元化壁垒，促进城乡一体化，其中，也包括观念的融合，生活习惯的改进、社会地位的对等。
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参考文献：
［1］教育部办公厅，农业部办公厅.中等职业学校新型职业农民培养方案试行［Z］.教职成厅［2014］1号，2014-03-14.
［2］程伟，张红.国内有关职业农民研究的综述［J］.职业技术教育，2012（22）：69.
［3］张祺午.新型职业农民培养破困前行［J］.职业技术教育，2013（24）：66.
［4］张爱华.关于新型职业农民培训的几点思考［J］.科技与企业，2012（13）：369.
［5］［英］怀特海.教育的目的［M］.徐汝舟，译.北京：三联书店，2002：97.
［6］郭智奇，等.培育新型职业农民问题的研究［J］.中国职业技术教育，2012（15）：10.
［责任编辑金莲顺］