范欣
摘要：近些年国家对中小企业的重视程度有所提高，出台了一系列扶持政策。但是尚未从根本上解决。问题成因可以详细分为企业内部原因与产业供应链因素、资本市场原因、法律环境等。要解决该问题，需要企业与国家共同努力，比如企业应当加强内部建设，完善各项制度；国家应当在法律环境、银行体系、等方面继续完善。
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关键词 ：中小企业；融资问题；成因；对策建议
一、中小企业融资的基本情况
中小企业极大地增进了我国经济的成长，在扩大就业、活跃市场、增加收入等方面起到了良好的促进作用。
以2008 年为例。中小企业增速较快，2007 年中小型工业企业有334000家,2008年增长到423000家，同比增长26.7％ ,并且占2008年全部工业企业总数的99.3％。
中小企业涵盖领域广泛，涉及39个行业。在提供就业方面，中小企业占比余约为77.7％ 。数据如表1所示。
二、中小企业融资现状
第一，直接融资边缘化（查一查新三板及其他最新政策）。截至2013 年6 月，中小企业板上市公司有701家，创业板有355 家上市公司，而当年中小企业总数已超过八百万家。与欧美相比，中国的债券市场还不成熟。债券市场中，政府债券占主导地位，例如央行债券和国库券，公司债券较少；且多为中长期债券，不能与企业短期融资需求相契合。
第二，银行贷款困难。2011年的调查数据显示，被调查中小企业当年共申请了687 次贷款，银行满足次数为359 次，满足率为53.1％。其中有159家、占比52.3％的企业认为“银行条件更多，门槛增高，可贷资金减少”；有68 家、占比22.9％的企业认为“银行可贷资金减少，门槛没有变化”。约为50％的企业表示，获得贷款时间为“三周或超过三周”。
第三，相比银行同期借款利率，民间资本借贷利率较高。2011年6月对河南、云南、福建、上海等民间资本调研点进行统计后发现，民间金融的利率在36％—60％之间，而中小企业的收益率多低于10％。因此如此高利率的民间资本只能用于短期应急。
三、中小企业融资问题原因剖析
（一）企业经营管理不规范
1.财务信息缺乏。部分中小企业缺乏专业财务人员和最新财务知识，财务报表编写不符合相关规定，有的甚至没有定期编制。这样导致银行等金融机构难以了解企业实际经营状况及偿债能力。有的中小企业为了满足银行贷款的参数要求，修改财务数据，以致银行对其信任度下降，降低贷款积极性。
2.经营管理缺乏规划。大多数中小企业缺乏长远的战略规划，一味寻求短期利益最大化，持续经营能力不足，导致银行有较高的放贷风险。
3.信用较低。中小企业业主往往不够重视自身或企业的信用情况。罗亮森等（2011）对济宁市中小企业进行实证研究后发现，被调查企业中，“展期后偿还”的有24家企业，“部分偿还”的有11 家企业，17 家企业“未能了偿”。总计比例为19％。
4.抵押担保不足。银行放贷比较看重企业提供的担保或抵押。为了节省资金，中小企业一般选择租赁厂房用地，固定资产类可抵押物少，设备陈旧。并且多数中小企业财务不透明，效益良好的企业不愿为之担保，效益一般的企业提供的担保难以满足银行要求。
（二）金融及中介机构尚不发达
中小企业资金需求具有“额小频急”的特点，出于控制风险的原因，审批需要更多程序，放贷给中小企业需要耗费更多的人力物力。银行出于稳健性、盈利性以及抗风险的要求，不愿意放贷给中小企业。
信用评级所需的数据分散在不同银行的数据库中，没有实现共享，不能全面地进行信用评价。中小企业信用评级行业秩序混乱，缺乏权威的评级标准。信用制度对失信行为惩戒不严，以致形成了不良的征信环境。发行债券对企业净资产规模有着较高的要求，发股上市则要满足利润增长率的要求。另外还需花费不菲的承销费用、审计费用等，企业难以承受。
（三）法律体系不健全
关于中小企业的法律政策虽然很多，但是多为规范性文件，立法层次较低。缺乏专门的中小企业主管机构的法律，以及专门针对中小企业的政策性和商业性融资机构的法律法规。
现有的融资性担保法律在实践中操作性不强，如《担保法》未能规范担保机构，仅约束了担保行为，对机构的资质、职能未加说明。并且在制度设计上注重不动产抵押，限制了应收账款等流动性较好的动产的担保使用。
四、缓解中小企业融资困境的建议
（一）提高企业经营管理水平
企业应当不断提高经营能力，优化企业资源配置，提高企业竞争力及创新能力，做大做强。加强财务制度建设，定期安排财务人员参加培训和学习，邀请事务所定期审计财务报表，并定期公布。建立企业治理结构和内部控制体系，改变家族式管理模式，实现所有者、管理者相互制约的现代化管理机制。
业主增强信用意识，完善企业信用和经营者自身信用记录。定期与银行沟通企业经营状况与长期规划等问题，减少信息不对称。接受银行监督，提供真实的财务数据，建立良好的银企关系。
（二）改善外部环境
1.加大财政税收扶持力度
财政上，设立中小企业发展基金，扩大专项扶持中小企业的基金在国家财政支出中的规模。税收上，细化税收优惠政策，例如按照中小企业所在行业性质区分税种税率。
2.完善法律环境
在现有法律法规的基础上，出台《中小企业法》，明确中小企业在我国经济发展的地位和作用，细化扶持措施以及为实现这些优惠措施政府应承担的义务。
3.鼓励直接融资
新三板已经推出，中小企业应抓住此契机。政府可以从当地选择一批有市场潜力、经营良好的企业，提供政策帮助及信息支持，协助其上市。
债券方面，如果选择政府扶持中小企业打包发债，选择信用良好、有发展前景的企业区域集优，扩大发债规模，提升发债信用评级；政府财政拨款建立债务融资发展基金，和政策性融资担保机构，以发行集合债。
4.完善多层次间接融资机构体系
国有银行具有资金、政策上的优势，国家应通过立法鼓励国有银行扶持中小企业，如建立损失补偿机制。
城市商业银行有更好的区域信息优势，能有效解决信息不对称情况下的信贷配给状况。因此城市商业银行应当明确其定位与主要经营业务范围，，尽量限制其他贷款种类的盲目发展。国家应给与其更多的政策支持，允许其不断创新金融产品，根据客户风险及贷款规模，在一定范围内灵活的确定贷款利率，创造出更适合中小企业的贷款产品。民间借贷等非正规资金来源也是必不可少。央行出台的《2008年第二季度中国货币政策执行报告》对民间资本的作用进行了肯定。政府今后对民间金融的运作管理办法应具体化，使其规范化运营。
5.发展信用担保机构及信用体系
建立全面的中小企业信贷数据库。中小企业的信用情况包括其产品质量检验、工商年检、合同履行情况、消费者反馈等，收集这些需要各部门的合作，如海关部门、工商局、税务局等。省级或国家级层面可以要求各部门定时上报中小企业信用数据，尤其是中小企业业主的个人信用情况，以供放贷前查询使用。
建立科学的信用评价体系。中小企业信用评级办法应基于评级预警系统，运用现代化的信息技术和风险考量技术，定期导入数据，进行标准化的评级，提高评级工作的自动化程度。并将数理统计模型加以使用，联合定性分析与定量分析，保证结果客观、科学③。
不断发展基于供应链金融的中小企业融资方式，如应收账款融资、融通仓业务、保兑业务。银行围绕整个供应链进行动态交易风险评估，能够通过上下游企业、行业协会了解到更多信息。
创造良好的征信环境，监督中小企业的信贷行为及偿还情况。拉大诚信企业与背信企业的融资待遇。一旦发现企业有逃避偿还银行债务的行为，要依法运用法律手段严惩。
结语
中小企业是我国国民经济的重要组成部分，中小企业发展壮大对中国经济发展具有重要的现实意义。融资问题已然成为了制约其发展的瓶颈之一，该问题亟需解决。中小企业融资问题的解决需要国家、银行、中小企业等多方面共同努力。
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[3]揭筱纹.转型期西部传统中小企业的融资问题研究.开发研究，2005（1）:10-13．
（作者单位：中南财经政法大学会计学院）