沈长虹
摘要：随着我国社会主义市场经济建设的不断推进，尤其是在加入WTO 之后，国有企业也面临着较大的市场竞争压力，亟需提升自身的核心竞争力，对资源的整合就尤为重要，这也就形成了资产重组的动机。然而，在具体的资产重组过程中，国有企业还存在着一些不规范的地方，本文以国有企业资产重组的现状为切入点，提出一些改进建议。
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关键词 ：国有企业；资产重组；问题；对策
一、引言
近年来，我国国有企业的资产重组业务逐步增多，资产重组工作已经进入深水区，问题逐步暴露，唯有及时应对，才能够促进我国国有企业资产重组工作的顺利发展。由于种种历史原因的影响，国有企业普遍存在所有权和经营权没有分离的现象，因此寻找一个能够大范围运作的资产重组主体，才有可能成功解决这一问题。具体来说，目前我国国有企业的资产重组主体分为大型企业集团和政府或各级国资委主导两大类。一方面，在资本市场大量的重组、并购、联合等浪潮中，已经逐步形成了很多大型龙头企业集团，其产权和经营优势都将对国有企业的资产重组工作产生积极影响。另一方面，如果国有企业的资产重组工作能够以政府或者各级国资委为代表，那么将有助于为企业资产重组创造一个规范的外部环境。因而，国有企业的资产重组对国有资产的结构和布局都将产生深远的影响，关乎国家战略的推行，并不是普通企业可以完全依靠自身能力解决的。因此，国有企业，尤其是大型国有企业的资产重组问题，政府和各级国资委都应该站在国家战略层面的高度上科学推进，唯有如此，才有可能在保障国有资产安全完整的基础上，逐步解决资产重组过程中面临的问题。
二、国有企业资产重组存在的主要问题
（一）资产重组的过程中产权界定不够清晰
由于任何资产的转让、分离、交换都标志着企业产权归属和产权关系的变更，因此，从本质上来看，国有企业的资产重组在很大程度上是产权的重组。要顺利完成国有企业的资产重组工作，就必须深入了解国有企业的基本产权关系和基本组织形式。我国国有企业的改革目标是逐步加大市场化程度。从现有的情况来看，我国一些国有企业还存在产权关系模糊、相关监督约束机制建设较为滞后的问题。通常来说，国有资产的产权界定是资产重组过程中的中心工作，由于国有资产具有资金规模大、投资渠道丰富、时间跨度长等特点，因此也给国有资产的产权界定工作带来了一定的难度。客观来看，我国目前的市场经济建设还处在发展阶段，金融市场体系还不够完善，也在另一个层面加大了国有资产产权界定的难度。其次，由于我国目前与产权交易的相关配套措施还不够健全，影响了产权交易的规范程度，导致国有企业产权交易面临着难以清晰划分权责的问题。
（二）企业人员素质较低，负担较重
在国有企业的资产重组工作中，员工素质较低、人员冗杂是一项不可忽视的制约因素。企业所面临的市场竞争，说到底是人才的竞争。国有企业进行资产重组的阶段，也是企业进行快速发展与转型的阶段，这一阶段如果要对人才结构进行战略性的调整，其难度是可想而知的。资产重组不是一项时点型的工作，而是一项长期的系统性工程，需要在重组后的漫长经营管理过程中看到成效，企业员工整体素质较低、人员冗杂，将不能满足重组之后的多元化经营需求，也难以达到国家提倡的“以人为本”的人才管理目标。
（三）资产重组产权模式、经营模式较为单一
目前，我国国有企业仍然实行着严格的分级管理和条块管理，这种管理模式虽然在一定程度上保障了国有企业的经营管理秩序，但是不可否认的是，这样的管理方式也给国有企业的资产重组工作带来了很多壁垒。一些国有企业盲目跟风进行资产重组，并没有考虑自身资产管理的特点，面对多样的投资组合和产权模式，难以进行科学的判断和取舍。从现有的经验来看，一些国有企业在完成资产重组之后，产权模式和生产经营模式都较为单一，有些企业甚至将已有的成功产品模式作为万能模版进行套用，没有充分考虑开拓新市场的风险，这种发展战略，不利于企业取得市场竞争力。
三、强化国有企业资产重组管理的对策
（一）树立严格的产权界定原则，提高国有资产产权交易的规范性
总体来说，在国有资产的重组过程中必须要坚持维护国家财产权益的基本原则。产权界定，简单来说就是明确某项资产归谁所有，需要对与该资产相关的权、责、利进行清晰、准确地划分。由于受到历史原因的影响，一些国有企业的资产存在产权模糊、责任不明的问题，一些地方或者单位甚至擅自将“国有”转变为“私有”，在很大程度上造成了国有资产的流失。在进行国有企业的资产重组过程中，必须要站在公正、客观的立场上，确保国家利益的安全与完整，防止在重组过程中造成国有资产的损失。新中国成立以来，为了尽快提高综合国力和人民生活水平，国家采用多种形式、通过各类经济成分向广大国有企业注入了巨额资金，这部分国有资产也是我国社会主义制度的重要经济基础，因此，树立清晰的产权界定原则是国有企业资产重组的基础。除此之外，为了更好地体现出所有人能够通过投资依法获得资产的法律关系，因此也应该进一步贯彻“谁投资，谁所有”的原则。
（二）树立科学理念，打造高素质的企业经营管理队伍
我国资产重组理论与实务起步均较晚，在已有的国有企业资产重组案例中，生产技术落后、人员素质不足、管理效率低下等问题，造成了重组资产的浪费，十分不利于企业未来的发展。鉴于此，不论是国有企业的领导者，还是各级地方政府和国资委，都需要进一步转变观念，深入理解资产重组行为的内涵和外延，准确把握资产重组对于国有企业发展的现实意义。在推进资产重组的过程中，需要要重视对管理人员、技术人员的引进，采取定期培训的方式，培养企业自己的管理人才和科技人才，并且逐步形成重视人才、尊重知识的企业文化，打造出一支专业程度高、综合素质强的人力资源队伍，唯有如此，才能够切实提高资产重组工作的质量。
（三）尝试股权多元化的发展模式
如果能够实现国有企业股权的多元化发展，不仅能够转变过去只有大股东才能拥有最高决策权的状况，还能够在很大程度上让小股东也参与到企业的发展决策中来，真正做到群策群力，共同为企业的健康发展出谋划策。国有企业的资产重组过程，其实也是将员工的思想和智慧集中加以体现的过程，资产重组不能只重形式不重实质，必须以提高企业经营绩效为目标。目前，我国国有企业的资产重组正在朝着产权多元化的模式发展，跟传统的“一股独大”的国有企业相比，重组后的企业更加具有活力，发展前景十分可观。鉴于此，在国有企业的资产重组中，凡是经过科学论证的，大股东都应该给予全力支持，为相关投资者提供健全有力的法律保障，促进政企关系的改善，提高企业行为的规范程度，确保国有企业的健康可持续发展。
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参考文献：
[1]齐彩霞,江明太.地方中小企业资产重组与债务重组研究[J].商业经，2014(2).
[2]路正昌.关于企业资产重组与重组绩效评价的分析[J].经营管理者，2013(11).
（作者单位：湖州汇丰创业会计师事务所有限公司）