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浅议乡镇财政建设存在的问题及对策

  • 投稿菲斯
  • 更新时间2015-09-12
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邓红梅

摘要:乡镇财政是我国财政最基层的一级财政,是财政资金最终落实的窗口,是农村经济建设项目和社会事业协调发展的重要保障,近年来财政体制改革不断深入,乡镇财政建设的问题也随之暴露,如体制不顺、资金监管缺失、债务沉重等各种问题已影响到县乡经济的发展及乡镇政权建设。

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关键词 :乡镇财政资金;对策

乡镇财政是我国现行财政体系重要组成部分,是乡镇政府履行管理职能的重要基础,是促进农村经济建设和社会事业协调发展的重要保障。随着财税体制改革不断深入,新农村建设和城镇化的加速推进,乡镇财政公共服务职能越发彰显,乡镇财政建设中的各种问题也随之显现。如何化解乡镇财政建设中的各种问题,加强乡镇财政建设,加快县域经济建设,推进我县成为云南省“桥头堡”建设前沿阵地具有重要意义,为此笔者对我县9个乡镇财政建设情况进行了实地调研。

一、勐腊县乡镇财政基本情况

勐腊县是地处边境地区的贫困县,乡镇财政所实行一般预算资金的收支管理,2011 年乡镇机构改革,农经统计并入财政所,性质为参公管理的事业单位、管理机制上属双管单位,行政上隶属乡镇,业务上由县财政局、县农业和科技局、县统计局分别指导。其主要职能是:贯彻执行各项财经法规、制度和政策;编制乡镇财政预、决算;协调组织财政收入;管理乡镇行政事业单位账及国有资产;财政补贴资金发放与信息化管理,乡镇综合统计工作、村账乡管理,监管财政性资金,参与乡镇中心工作等。全面取消农特税后,乡镇财政由原来“征管型”财政转向“公共服务型”财政,财政管理职能严重削弱。二、乡镇财政所建设存在的突出问题及成因分析

1.财源减少以致债务化解困难。自全面取消农特税后,对于经济来源主要以农业生产为主的勐腊县财政收入大受影响,因特殊的地理环境因素使得县域经济产业单一,工业发展不足,其他行业的发展也有所局限,财源建设难,因财力不足,严重制约着乡镇当地经济建设发展的步伐,债务化解难。

2.机构队伍建设需加强。财政所人员编制空缺严重,人员老化,工作质量与效率难以提高,很多工作处于半瘫痪状态,财政工作面临青黄不接的严重局面。面对电算化的信息时代,不断更新的法规制度,部分年龄较大的人对安排的工作无法完成,人浮于事的现象常有发生。

3.体制不顺存弊病。乡镇机构撤并,职能扩大整合,实行乡财镇管,村账乡管。事权明显增加,因财政所人员不足而工作比较繁重,大部份有能力、有条件的职工已调出财政队伍,现有人员大部份是农经站和统计站并入的非专业人员,财政管理监督职能不断弱化。事业编制身份得不到解决,人员思想的不稳定,严重影响财政工作的顺利开展。

4.会计基础工作待规范。由于乡镇财政人员大部份是半路出家,没有一定的财会专业知识,会计科目使用不当,资金分类不清,专项资金监管不力,资产管理不当,凭证审核不严,账表不符、档案管理不规范等会计基础工作不规范的现象屡见不鲜。为了提高会计人员业务素质,近两年来县财政局加大对行政事业会计制度和法规的培训力度,但收效甚微,仅靠几天的培训而不加强自身学习,难以达到对财政法规制度及会计业务的熟练掌握。

5.财政监管职能待完善。现在国家对“三农”、教育、卫生资金的投入量逐年递增,这些资金的最终兑现点都在乡镇。一些涉农补助资金如粮食补贴,农资补贴,良种补贴等一系列补助资金通过财政所兑现,而这些数据的最初来源却是由其他部门提供,对于数据的真实性财政人员要进行全面监督核实很难做到,因此错、漏、冒领补贴的情况也时有发生。二是大量专项资金得不到有效的监管,除财政直接拨付的资金县级财政会跟踪监督,但还有大量资金分属于农业、林业、教育、卫生等,资金分散,多头管理,这些资金往往上级单位就是重拨付、轻管理,于是出现专项资金被挤占、挪用、套用。

三、加强乡镇财政建设的对策

1.发展县乡经济以增收化债。从勐腊县实际出发,充分发挥口岸大县和“桥头堡”建设前沿阵地的优势,一是调整农村经济结构,增强农村经济发展后劲。二是科学引导,推进和扶持粮、胶、糖、茶传统产业向名、特、优产业发展,实现产业升级,产品换代;三是大力发展个体私营经济,培植新的财源增长点。四是加速发展第三产业,培植新型财源。促进财政收入化解债务。

2.理顺基层财政体制,强化财政管理职能。对照《云南省乡镇财政标准化建设规划》云财预[2013]272 号文件要求、加快推进乡镇财政所标准化建设,实现“三个标准化”,即:机构队伍标准化、业务工作标准化、履职能力标准化。明确乡镇财政职能,规范机构人员,不承担或兼任其他部门职责,性质为行政建制或参照公务员管理的事业单位。剥离农经和统计等其他职能,实行归口管理,进一步强化财政管理职能,提高乡镇财政所管理服务水平和能力。

3.加强乡镇财政队伍建设,提高业务素质。一是尽快解决人员不足的问题。二是建立健全乡镇财政班干部激励机制,在县乡财政间建立人员交流的有效机制。通过考试、考核等方式,选拔政治素质高、专业对口、工作能力强的年轻同志充实到乡镇财政队伍。三是建立健全业务培训制度,以全面提高乡镇财政干部能力和素质为目标,对乡镇财政干部进行轮训,常抓不懈。严格执行财会人员持证上岗制度。四是建立财政所“评优创先”机制,建立完善乡镇财政所业绩综合考核评价机制,加快乡镇财政所标准化建设步伐。

4.加强财政监管职能,完善内控制度。明确乡镇财政监管范围,将各级政府用于本乡镇的财政资金的预算执行和财务收支,全部纳入财政监管范围,同时建立健全相应的管理机制,明确岗位监管职责,细化监管内容和工作措施;建立信息通报机制;建立镇级财政季度互审制度;建立乡镇财政机构对各项资金使用情况的巡查制度。确保下达乡镇资金按规定、按政策、按预算落实到位发挥效益,提高财政资金使用效益。

四、结论

县乡财政目前所面临的困难和问题,是在县乡改革与发展过程中出现的必然现象,是体制不完善的具体表现。要摆脱县乡财政困境,必须在深化改革、加快发展上着力,积极培植财源,完善财政管理体制,调整理顺乡镇财政机制,妥善清理政府债务,加强财政资金监管,健全乡村理财机制、改善办公条件、进一步防范财政风险,才能更好实现乡镇财政建设科学化、精细化管理。

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参考文献

[1]戴诗杰.加强乡镇财政建设的思考[J].财政监督,2011(12):76.

[2]卜宪玉.乡镇财政的现状、存在问题及对策—关于加强乡镇财政有关情况的调研报告[J].市场周刊(理论研究),2010(07):29-31.

[3]张燕.当前我国乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].中国乡镇企业会计,2012(05):124.

(作者单位:云南省西双版纳州勐腊县财政局)