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行政事业单位加强管理会计初探

  • 投稿吴域
  • 更新时间2015-10-26
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章小平

(兰溪市灵洞乡中心学校 浙江·兰溪)

摘要:随着市场经济的不断发展,相应的财政改革日益深入,各个行政事业单位要适应财政新机制的相关要求,就需要改革内部会计核算体系。就目前情况而言,管理会计在行政事业单位的应用还不够广泛和深入,管理会计理论与实践的进一步发展受到限制。本文以管理会计为出发点,分析管理会计在行政事业单位中的应用价值、应用条件、应用问题以及相应的加强对策。

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关键词 :行政事业单位;管理会计;研究

随着我国经济改革的不断深入,行政事业单位的改革越来越受到重视。财政部门以改革的具体内容为依据,确立行政事业单位的会计制度与财务规则,制定新的会计准则。在改革内容中,主要是一些指导性的政策,实际指导、监督作用不大。此外,行政事业单位缺少会计实务方面的法律法规,制约力度不够,在行政事业单位财务管理方面,存在严重的利益化问题。因此,会计管理在行政事业单位中的应用非常重要。

一、管理会计在行政事业单位中的应用价值

第一,促进政府公共受托责任的解除。我国政府在预算方面的委托代理程序比较复杂,在代理人与委托人之间,双方的利益、权力与信息等方面,都呈现出不一致的问题。多元化目标和复杂化委托代理程序,以及相关工作不落实等问题,使政府公共受托责任需要在一定的信息基础上才能解除。在公共管理背景下,解除政府公共受托责任,需要政府提供与之相关的具体信息,并接受相关的评价。管理会计在为组织内部管理提供服务的同时,也可以服务于组织外部利益。而管理会计信息系统的构建,可以在一定程度上反映政府的整体管理效果与多元化行为特征,弥补政府行为的不可预测性。

第二,提高政府改革、决策的效率。我国十八届三中全会中,明确了有关政府管理体制与机构方面的改革,包括政府组织结构的优化、事权与支出责任适应制度的建立、政府职能履行等内容。组织结构的优化,在一定程度上会改变信息的实际需求,与之相关的评价与激励方式,也会随之变化。在我国行政事业单位的具体改革中,由于缺少管理会计信息系统,使行政事业单位管理与决策中的有关信息,都缺少一定的价值性。在行政事业单位应用管理会计,能够通过管理会计信息系统,为行政事业单位的管理和决策提供有用信息。

第三,提高内部控制、管理水平。行政事业单位的内部控制系统,需要在管理会计系统的作用下运行,而管理会计系统的高效运作,也需要内部控制系统的支持。在保证预算标准准确性的基础上,内部控制系统可为管理会计系统提供相应的标准和依据。此外,管理会计系统能够对内部控制过程进行反映,能让有关人员及时了解预算执行的实际情况,保证资源配置的合理性。管理会计在行政事业单位的应用,能够为其沟通、评价、控制、决策提供有用信息,尤其是会计方面的信息,对于加强内部控制和管理,有一定的促进作用。

二、管理会计在行政事业单位中的应用问题

(1)资产管理方面的不重视。行政事业单位自身所具有的公益性,使其专项资金供应的范围相对比较大,大多是上级单位或是财政部门的拨款。这一类拨款的审查并不严密,对于行政事业单位专项资金的使用情况,缺乏相应的监管力度,存在专项资金使用过度或是挪用等问题。此外,行政事业单位年终结算中的会计处理也不够完善,大多数行政事业单位没有落实年度账目的清理和结算,各自的责任不明确,容易形成坏账。行政事业单位在往来账目方面,也缺少健全的管理。在采购物资的过程中,对单位或个人担保与审核不严谨以及结算的延迟,都会在一定程度上影响行政事业单位的账目,形成坏账。

(2)管理职能方面的不健全。行政事业单位在预算管理方面的不健全,规范性也很难得到保证。大多数情况下,对于项目预算资金的具体使用情况并不了解,缺少使用预算资金的可行性计划,在项目使用金额方面也没有明确的限制。此外,有关部门对于行政事业单位的考核,缺少收支情况与预算执行情况方面的内容。行政事业单位的项目资金使用过程中,存在浪费、挪用等问题,资金的使用效率比较低。

(3)会计核算方面的不准确。我国会计以现金制度为基础,在为行政事业单位汇报收支情况提供方便的同时,也有利于行政事业单位进行决算。而行政事业单位的成本核算,与现金制度并不适应,现金制度的使用,使行政事业单位的日常活动成本难以计算,相应的资金使用效率也无法进行评价。行政事业单位所设置的会计科目和相关的核算内容,大多与其自身的编制预算报表不对应,在一定程度上加大了预算编制的工作量和难度,很难保证会计核算的正确性。

(4)管理监督方面的不完善。在有关部门对行政事业单位的监督管理工作中,缺少对会计应用工作方面的重视。从行政事业单位角度而言,会计应用的地位仅次于日常核算与全面核算。而有关部门在任命行政事业单位会计人员方面,也存在一定的随意性和主观性。此外,在日常会计应用过程中,行政事业单位中的财务制度大多处于落空状态,没有发挥其实际作用。上级主管部门对下属监督管理方面的疏忽,也会影响财政支出管理的正常运行。

三、管理会计在行政事业单位中的应用策略

(1)健全会计应用体系。就目前情况而言,我国市场经济还处于发展初期,经济形势变化比较频繁,现有的会计准则显然难以与之相适应。财政部门应根据具体国情制定合理细则,在改革过程中不断改进和完善。财政部门在了解和掌握行政事业单位经营、工作、发展特点的基础上,制定内部控制方面的相关制度与法规。此外,还应建立相应的定额财政支出制度,并保证其有效性,严格把关财务的收支环节,做好会计监督工作。根据公共单位有关财政方面的规定,健全行政事业单位中的集中支付制度与预算制度,以行政事业单位的实际情况为依据,对预算定额标准进行调整。

(2)规范会计应用操作。在健全会计应用体系的同时,也需要提高相应的实际操作能力。要提高行政事业单位的财务管理能力与会计水平,需要从财务人员的专业性方面,不断提高有关人员的专业水平。在管理会计账目的同时,也需要加强相应的监督工作,发挥内部控制机制的作用,保障内部审计单位的监督职能。在单位采购方面,需要按照有关标准严格执行,与会计人员合作完成,保证财务、采购流程的顺畅性。

(3)加强会计基础工作。行政事业单位在会计应用管理方面的强化,需要加强会计的基础工作。严格制定会计部门的日常工作细则,在保证顺利进行会计工作的同时,也可以对会计人员的工作行为进行约束。在行政事业单位的会计管理工作中,需要根据自身的工作特点以及相应的规章制度,加强日常基础工作,保证日常工作与人才选择的规范性。通过明确会计人员的自身职责,相互制约,提高会计工作水平与质量。

(责任编辑:刘海琳)