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不升官也加薪能治“副科病”吗?

  • 投稿王陶
  • 更新时间2015-09-10
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公务员系统最近捷报频传,提薪的号角才刚刚吹响,公务员职务与职级并行制度改革又将在全国范围普及。也就是说,公务员即使走不通“升官”这条路,也可以通过职级的晋升来提高待遇。

好事,基层公务员“副科病”虽然不一定能全量治愈,但起码是一剂良药。

公务员系统晋升的“天花板”

根据国家公务员局早先公布的数据,截至2012年底,全国公务员总数为708.9万人,以这一数据为基准,按照全国第六次人口普查的13.4亿人计算,平均189人中即有一名公务员。

而此前“职务本位”的晋升规则,使得公务员缺乏仕途之外的上升机制,“金字塔”式的行政级别分布让大多数身处“底层”的公务员,唯有“挤行政”这“华山一条路”;一些地方片面理解“干部年轻化”,进一步收缩了“从基层干起者”的上升通道;日渐增多的“空降兵”,更挤占了基层公务员苦苦期盼的晋升资源。所有这一切都使得基层公务员不得不遭遇升职之困。

“天花板”难以捅破怎么办

在以往的公务员工资体系中,职务与职级的联系过于紧密,表现为以职定级、以职定薪。据统计,在目前各地公务员工资的四个组成部分中,职务工资约占20%,级别工资约占25%,地区附加津贴约占45%,各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下,职务工资比例虽不高,但由于地区附加津贴基本按照职务发放,职务工资整体所占比例接近七成,职务对工资水平具有决定性作用,职级的功能被明显弱化。导致职务晋升成为公务员最大的激励,职务晋升也成为公务员职业发展的唯一阶梯,所以很多人拼命往上爬,这也是形成“官本位”思想的一个原因。

多位受访公务员认为,在“职务本位”的晋升规则下,行政级别不仅决定着薪资待遇的高低,更关系着他们施展才华的舞台和空间,以及自身能力的社会认可度等“职业尊严”。要真正激发700多万公务员的巨大“存量活力”,疏通上升通道是一个艰难但必要需要的选项。

实行职务与职级并行制度之后,让很多基层公务员有了盼头。制度实施后,在职务有限的情况下,那些勤勤恳恳的、通过考核的公务员,尽管没有当上领导,也可随工作年限和经验的增长而获得更高的职级,待遇也能随之提高。

职务与职级并行并非“万金油”

改革之后,对于更多的基层公务员来说,当不了多大官,但是工资不会低。有地方官员认为,“这对于勤恳做事的老实人无疑是有利的。”完善职务和职级并行制度,更有利于淡化“官本位”思想,鼓励更多人坚守一岗、专攻一行,在职业稳定性中提升履职专业性。

但需要明白的是,如此职务与职级并行制并非“万金油”能治“百病”。按照新下发的文件,基层公务员职级晋升的过程还是比较漫长。以22岁考入公务员队伍的大学本科生为例,他若想通过职级晋升通道成为正科,顺利的话需要27年。

政策到位了,薪酬提升空间加大了,人们更关注的是“如何进行考核”的问题,既然要对基层公务员业绩表现突出和优秀的人员进行职级晋升,那么第一个碰到的问题是,如何进行“考核”。现有对政府公务员的考核体系,每年都是进行打勾的方式进行,分为“优秀,称职,基本称职和不称职”,往往碍于面子,在年终考核时大家都会“你好,我好,大家好”,都在基本称职或以上的等级。因此,就需要注意,如果不能进行“真正”意义上的业绩考核,晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情,而造成的后果又会是“一把手”有更大的话语权,为腐败现象滋生带来机会。

(转自:腾讯新闻网)