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从官僚和政府角度透视预算

  • 投稿研究
  • 更新时间2015-09-28
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杜骏鑫

摘 要:预算资金是政府机构运行的血液,财政预算是政府计划的一个重要财务反应,是政府调节经济和发展生产的主要根据。本文对比了美国预算体制和中国预算体制的不同,分析我国预算制度存在的问题,指出国家的总体制度和官僚与政府的扩张,以及中国传统观念的影响都是预算弊端形成的原因。

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关键词 :预算 政府 官僚

中国有句俗话,“十官九贪”,意思是,官场的贪污在所难免。这句话不是空穴来风而是中国历史的总结,中国是一个拥有灿烂文明的悠悠大国,历朝历代的贪官也屡见不鲜。有的富可敌国,诸如李林甫、和珅;有的投敌卖国,像蔡京、秦桧等。中国对待腐败历来是严惩不贷的,可是腐败还是野火烧不尽,我国正处于经济体制的阶段,而恰恰在这个阶段,腐败的杂草更容易趁机丛生。首先看墨西哥。1980—1990年,墨西哥的萨利纳斯总统实行自由化经济政策,对墨西哥的国有企业进行“私有化”改造。这个过程中,墨西哥全国都陷入腐败的漩涡中,根据估算,墨西哥的腐败问题,给它造成的直接经济损失每年高达300亿美元,相当于墨西哥国内生产总值的9.5%,国内年税收总额的15%。还有根据国际反贪组织“透明国际”的调查,从2001 年到 2011 年这 10 年里,也就是俄罗斯私有化改革时段,俄罗斯的贪污受贿案增加了7倍。俄罗斯官员腐败行为愈演愈烈,甚至渗入到每个环节。

当前中国的问题在于,行政体制改革严重滞后于经济改革,政府机构庞大臃肿,行政管理费呈现出加速膨胀的姿态,大大加重了财政负担。从政府财政看,尤其是地方政府,收支矛盾比较突出,一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财力保障,这与财政养人过多、行政费用膨胀具有直接的关系。根据西方的许多学者尤其以恩斯坎南的政府膨胀理论认为,伴随着经济的发展,政府组织会“不自觉的”扩张来达到更多插手经济发展的目的。

就此认为,腐败产生的根本原因是制度的问题。美国没有什么廉政公署和高薪养廉的政策,但是在2014年全球清廉指数排行榜上以74分高居第17位,而中国虽然加大了整治腐败的力度却仍然以36排在175个国家和地区的100位,这其中虽然统计的打分不一定很准确,但是中国的官员廉政建设依然落后于美国却是不争的事实。美国在建国初期腐败现象也很严重,在颁布关于预算的古德法案之后,杜绝了官员的寻租行为。中美预算的差异有以下几点:首先,行政部门预算过程中的差异。我国预算编制的时间通常只有半年左右,而美国通常有18个月准备。由于我国预算编制的时间短,过程比较粗放简单,不是很靠近现实,这为各级政府在中间过程的“伸手”埋下了伏笔。在立法部门预算过程中的差异。国会是美国预算立法的核心,而我国的人民代表大会则在预算过程中并没有实质性的作用。并且作为全国人大的代表们专业素质有些并不是很强,很多人仅仅是靠着名人这个头衔才进入人民大会堂的,并且在投票表决中更多的只是形式,投否定票的并不多。而美国就更多的议员敢于发表自己的意见投上反对票,美国政府的停摆就是因为议案不能通过。另外,美国各级政府的收支情况都是公开的,民众都可以在网上查阅美国政府的公费状况,并且美国的预算非常的全面和具体,每个物品的公费开支都有记录。

本文收集了2002至2013年的数据。以行政管理占财政收入的比例作为被解释变量y,财政收入、

地方税收返还和转移支、地方财政收、全社会固定资产投资、财政总支、房屋竣工价值作为解释变量,得出以下分析结果:

Dependent Variable: Y

Method: Least Squares

Date: 12/03/14 Time: 15:09

Sample (adjusted): 2002 2012

Included observations: 11 after adjustments

模型解释:

以行政支出占财政收入作为被解释变量,通过财政收入、税收返还和转移支付、房屋竣工价值和固定资产总投资等来解释行政支出逐年增大的原因。但是由于中国政府机构的数据的真实性和公开性不足使得模型的2个变量的p值拟合度不够完美。

总结

官员始终要树立自己是人民公仆的思想,是人民出钱纳税供给着政府机构的运行,为此对于我国的预算制度如下几点意见:1、制定严格而详细的预算管理制度,并加强预算执行监督;2、取消和下放行政审批权,减少权力寻租;3、规范项目工程预算和质量监管。

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参考文献

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[3]乌兰,预算民主视角下中国财政超收问题研究,贵州社会科学,2013(5).

[4]吕侠,论预算绩效问责机制的构建,中南财经政法大学学报,2013(1).

[5]吕侠,论公民参与预算的民主政治,中南民族大学学报,2013(3).

[6]刘再杰,政府预算能力的困境与破解机制,中央财经大学学报,2014(2).

[7]任晓兰,财政预算与近代中国政治理念的转型,开发研究,2014(1).

[8]章贵桥,权力寻租、隐性福利与有效的政府会计报告,2013.

作者简介:

杜骏鑫 (1989.4-),男,浙江衢州,西安财经学院,2013级硕士,研究方向:财税理论与政策。

(作者单位:西安财经学院 陕西西安市 710100)