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农村集体经济组织财务管理问题思考

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  • 更新时间2021-04-06
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摘要:当下,随着农村经济的不断发展,农村集体经济组织的财务管理工作正发挥着越来越重要的作用。然而,目前的工作中存在着许多问题,严重阻碍了农村集体经济的健康发展。文章首先提出农村集体经济组织加强财务管理的意义;然后,从人员水平低、程序不完善、监管不到位三个方面指出当前农村财务管理工作中存在的问题;最后,根据存在的问题,提出提高人员素质、规范程序、加强监管三种解决措施,以促进农村集体经济组织的长久稳定健康发展。


关键词:农村集体经济组织;财务管理;解决措施


在农村集体经济组织的各项管理工作中,财务管理工作无疑占据着重要地位,对农村的经济发展起着举足轻重的作用。然而,在实际的工作中,农村集体经济组织的财务管理却存在着诸多问题,在一定程度上阻碍了农村经济的发展,不利于乡村振兴工作的展开。因此,及时发现并解决好我国农村财务管理中的问题,对于农村集体经济组织的健康发展具有重要意义。


一、农村集体经济组织加强财务管理的意义


无论是在企业中还是在农村集体经济组织中,财务管理都具有极其重要的意义。农村集体经济组织的财务管理,即组织农村集体社会的财务活动,处理农村集体社会财务关系的经济管理活动,主要包括融资管理、投资管理、经营管理以及利润的分配管理四部分。而农村集体经济组织加强财务管理也将对这四个部分产生影响。融资管理,即对农村集体经济组织的资金来源进行管理,可以拓宽集体经济组织的融资渠道,解决农村以往“融资难”、“融资贵”的问题,健全农村金融体系,合理控制农村集体经济组织的负债比例,助力农村经济发展。投资管理,即合理分配农村集体经济组织用于投资的闲置资金。比如该购买怎样的金融产品,来实现资金的保值增值。做好投资配置,有助于农村集体组织收入的增长,使其经济发展事半功倍。经营管理,即对农村的各项业务活动进行管理,这关系到农村的生产经营活动,做好经营管理,对农村、农民的收入具有重要影响。利润分配,农村集体经济组织通过一系列活动取得了收入,是全部保存在集体组织中,是留作下一阶段的资金?还是拿出一部分收入用于提高农民生活水平,如修建一些公共设施等等?合理的分配管理能激发农民的积极性与创造性,从而为集体组织创造更大的价值。


二、农村集体经济组织财务管理中存在的问题


(一)财务人员综合素质水平偏低,缺乏专业人才我国的农村集体经济组织的财务管理活动,主要由财务、会计人员负责开展,财会人员的整体素质水平直接决定了农村的财务管理工作能否做好。另外,由于农村集体经济组织不同于一般的企业,而是具有其自身的特点与复杂性,会对财务人员提出更高的要求。财务人员需要拥有过硬的本领来匹配岗位的要求。然而在实际的农村财务管理工作中,相当一部分财务管理人员其实并不具备相应的专业知识和技能,例如,有些村集体的会计并没有获得会计师从业资格证,属于“无证上岗”;还有一些村干部任人唯亲,让自己的亲戚担任财务人员,而这些人又不具备相关的知识技能储备,在决策中就会出现或大或小的问题,影响农村集体经济发展;此外,目前农村也面临着相当严重的人才流失问题,村内拥有较好教育背景的年轻人大多数选择前往大城市谋求发展,而不愿意留在农村,这也使得农村财务人员老龄化问题严重。对于这些财务人员而言,由于不具有相关的财务管理、会计方面的专业知识储备,只能完成最基础的记账工作,对于村集体财务运作过程中面临的问题,不能及时有效地给出解决措施,面临融资、投资、经营、分配的选择时,也不能做出合理的决策。部分不合格的财务管理人员,降低了农村集体财务管理的效能,损害了农村的集体利益。


(二)管理机制亟待完善,管理程序还需规范当前,我国农村财务管理还没有一套详尽的管理流程与机制。没有统一制度的指导,财务人员在开展工作时就会缺乏方向,难以按照规范的要求统一行动。同时,许多村集体对财务人员的职责界定十分模糊,导致部分财务管理人员不知道要管理哪些事情、不知道应该怎么管理。此外,前文也提到,我国农村的财务人员选举制度并不完善,或者制度并没有被很好地贯彻落实,不少地区的财务管理人员由村干部直接任命,无法起到很好的效果。农村财务管理机制的不健全,具体表现有以下几个方面。一是资金并没有得到有效利用、管理。在农村集体经济组织的经营管理中,往往存在没有明确的收支计划,缺乏预算管理,导致乱收取乱支出的问题。对于一些应收款项和债务,村财务管理人员不能按时按数额收取;在支出时大手大脚,甚至存在着公款私用、违规接待等违纪违法行为,极大破坏了农村集体财务管理工作的有效性。同时,缺乏预算管理很容易导致村集体收不抵支,债台高筑,影响农村集体经济的长期健康发展。二是审批流程不规范、不科学。在实际财务管理工作中,一些工作人员违反相关流程规定,未经公开投招标,未经村民和村民代表会议决定,私自进行土地征用、基础设施建设等大型项目方面的审批,严重损害了村民和村集体组织的合法权益。


(三)监管缺失,对财务人员行为缺乏监督当前我国许多农村集体组织仍然存在村干部“一言堂”的情况,虽然设立了所谓的“民主监督小组”,但在大多数情况下并不能起到监督的效果,导致了一些不合理收入和支出的产生,甚至产生了官员腐败的现象。此外,随着农村集体经济组织账目数额不断增加、分类项目逐渐复杂,理应需要更系统严格的监督体系。可我国的大部分农村集体还未建立配套的监督体系,监督的缺失将会导致权力的滥用。一部分财会人员通过种种途径钻空子、做假账,严重损害了农村集体经济组织的利益。


三、农村集体经济组织加强财务管理应采取的措施


(一)提升财会人员综合素养,大力实施人才引进计划在农村集体经济组织中,人才是财务工作开展的重中之重。当前许多农村的财务工作遇到问题与困难,归根结底是由于相关人员素质能力的缺失。因此,对于财务人员要不断充实他们的基础专业知识,不断丰富相关的工作经验。对于会计人员,一定要持有相关的会计师从业资格证书,严打“无证上岗”、“任人唯亲”的现象。具体做法可以由农村集体经济组织牵头开设培训班、讲座等形式,组织一系列培训,夯实从业人员基础知识技能;学习一些面对财政困难时的应对方法,以及在面对投融资、经营和利润分配问题时的合理决策。针对农村人才流失和从业人员老龄化问题,村集体可以大力实施人才引进计划,响应国家鼓励“大学生下乡”的号召,吸引本村的专业人才学成返乡,或是引进一些年轻有朝气、具有专业知识素养的人才,帮助本村的财务管理工作更上一层楼。


(二)落实完善财务管理机制与程序目前,我国农村集体经济组织的财务管理制度还需在多个方面进行完善。一是人事任命制度。或是由民主选举产生,或是持证通过公开途径应聘上岗,总之一定要做到透明公开,杜绝村干部直接指派、任命的现象。二是必须制定科学有效的预算收支计划,加强预算管理的意识。对于应收款项和债务,要按时、足额收取,减少坏账、糊涂账的出现;支出必须严格遵守规定,杜绝公款私用、假借名义违规公款吃喝的现象。对于债务债权问题要及时清理,避免记账不及时和账目遗失等问题。同时,对于农村集体经济组织的资产与负债进行系统的排查,明确分类,对资产进行合理利用以偿还负债,消除负债给村集体经济带来的不利影响,由此来实现资金的合理流动。三是必须对审批程序进行严格规定。财务人员的一切活动都要有章可循。明确财务人员的职责,使他们在规章制度的引导与约束下开展工作。例如,村内设计土地、基础设施建设等的大型项目必须在充分听取各方意见后才能实施,由此来避免损害集体利益的情况发生。


(三)加强监管,监督小组切实发挥监管责任我国农村集体经济组织财务管理工作目前监管不力,账目公开透明度较低,这也在很大程度上制约了集体组织经济的发展。想要加强监督,就需要民主监督小组按照相关的规章制度,切实起到监督职责。民主监督小组要由同样具备相应财务管理专业知识的人才组成,合理评估村集体财务管理人员的工作。同时,村集体的财务管理工作也要向社会公众公示,接受群众的监督。在审查的过程中,要注意档案的收集与保存,把各项工作记录按类别整理好,形成电子和纸质版的档案进行妥善储存。这样,如果在此后的工作中发现了问题,可以追本溯源进行处理。此外,审计工作也会对财务管理的效果产生显著影响,农村地区必须将审计工作做细做实。这一方面,可以按照国家或地方关于审计工作的法律法规与指导意见,开展农村的审计工作,务必要注意工作的程序性与规范性,使审计工作发挥应有的效用。


四、结语


随着国家对农村的重视程度不断提高、“三农”问题的逐步解决,农村经济正处在一个飞速发展的阶段,农村集体经济组织的财务管理工作正发挥着越来越重要的作用。而发展必然会带来一系列新的矛盾与问题。在当下实际的财务管理工作中,仍然存在着诸如财务人员专业素养技能低、老龄化严重;缺乏配套的财务管理机制程序,资金无法合理配置,审批程序不规范;对财务工作监督管理不到位等情况。当我们认识到这些问题之后,针对以上问题,可以采用诸如培训提升管理人员素质、完善落实财务管理程序机制、严格监管加强督导等措施,来纠正当前存在的种种弊端。这一系列措施,不仅需要财务管理人员从自身做起,更需要整个村集体乃至更高级别领导干部的通力配合。解决好农村集体经济组织的财务管理问题,将大大提升农村集体经济活力,助力农村经济腾飞。


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作者:郭惠君 单位:洛阳市老城区洛浦办事处