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国内外国家公园管理体系对比研究

  • 投稿dhch
  • 更新时间2015-09-22
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刘仕卿 孙瑞红 顾妍琼 上海工程技术大学管理学院

项目:0233- 管理学院A1-5300-14-050153- 顾妍琼- 美国ranger 体系引入崇明岛生态环境保护研究。

摘要:为了加强我国国家公园在生态环境保护领域的力量,我们主动研究了美国的ranger体系。美国的ranger相交于我们国家类似职业,他们有更广泛的职能,更强大的权力,同时在体系当中更加规范化。所以引入美国ranger体系可以让我们在生态环保的宣传方面、员工工作积极心、以及执法力度上面取得一些进步。

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关键词 :国家公园 生态环境保护 管理体系

一、美国巡查员(ranger)体系

1.巡查员(ranger)概念及发展简史

在国外一般都是给巡查员(ranger)这个职业这样的定义:公园巡查队(A park warden, park ranger or forest ranger)是由国家、洲、省当地的公园委托给一些保护公园生态环境的人的一个职业。“公园(parks)”在这样一个背景下可能被模糊地定义,不仅限于自然生态环境,还包括那些受保护的非常重要的传承历史文化的建筑环境。不同国家对这个职位的称呼都不同,保护者(warden)是加拿大、爱尔兰和英国对它的称呼;在美国,用国家公园服务体系(the National Park Service)来代表一个公园巡查员(park ranger)的职称;美国森林服务体系(theU.S. Forest Service)来代表一个森林巡查员(forest ranger)的职称;其他国家用公园保护团队(the team park warden)或者比赛保护者(game warden)来描述这个职位。这个职业包含了很多规定和特殊性,还通常被要求要样样精通。

2.巡查员(ranger)的特点

美国巡查员主要的职责是为后代保护公园的资源和保护公园的游客,拥有守护生态环境公园资源和保护游客生命安全的双重责任。他们的装备装备与警察装备相当,除了这些执法的配备之外,还有维护公园环境的装备、帮助游客的装备。所有巡查员隶属于美国国家公园管理局,属于美国公务员。

3.巡查员(ranger)体系

从1985年这个服务体系开始,巡查员(ranger)的职责是由很多不是公园管理员的员工承担,他们穿着传统的绿色和灰色的制服。他们的职位主要包括:助理服务类;娱乐服务类;游客服务类;执法类;公园维修类。

二、中国护林员

1.护林员的职责

护林员的主要职责是:巡护森林,加强对林区火源的管理,及时报告火情,制止破坏森林资源的行为;对造成森林资源损失的,护林员有权建议有关部门处理;发生森林火灾,胁助办案机关查处火灾案件。

2.我们国家护林员与美国ranger体系的区别

他们都是维护森林健康生长的人员,为一个地区的生态环境保护做着杰出的贡献。但是他们还是有很明显的不同之处.

(1)职能不同。美国ranger的主要职能是为后代保护公园的资源和保护公园的游客。从负责维护公园里的生态环境,到保护游客的安全,在公园里很多地方都可以看到他们的身影。在美国,ranger不仅要做关于保护公园内部的珍稀动植物,还要负责想游客介绍这些动植物的特点,同时还要在公园一些设施出现问题时及时去维修,在森林公园出现违法现象,ranger也有义务去履行维护法律的职责。

(2)装备不同。美国ranger要配备的东西要多一点。他们配备着和警察相同的装备,需要准备着执法的设备。除此之外他们还需要准备一些道具,使他们可以随时投入公园任何紧急情况。

(3)权利不同。差异就在与ranger有执法的能力。我们的护林员只有协助有关部门去执法,他们在发现有违法行为之后需要向有关部门进行审核,通过之后才能进行执法,这之间存在着一个时间差,使得很多可能性的发生。

三、引入美国ranger体系进入中国国家公园管理体系

1.引入原因

通过上面对美国ranger与我们国内护林员两个职业之间的区别,我们可以知道ranger比我们的护林员有更多的职能,权利和待遇,让他们胜任生态环境保护这样的重任。

2.引入方法

(1)增加护林员的知识面。我们国内的护林员的知识并没有他们那么全面,他们面对游客的时间并不是很多,这样使得对游客关于生态环境保护的知识的传播受到了极大的阻碍。增加护林员的知识面,使得护林员对生态环境保护的了解更全面,也更通俗,也让他们在自己的领域走的更远。

(2)规划护林员面对游客的职能。Ranger可以直接和公园里的游客进行面对面的交流,用他们自己的嘴,将他们自己所知道的知识向游客进行宣传。这样不仅使得游客对护林员这样的职位以及他们工作有更深的了解,同时也能了解到很多教科书上没有的知识。更重要的一点,游客们从护林员嘴中得到的关于生态环境保护的宣传会更深的印象,让宣传扩散到更远。

(3)给护林员更多的权利。在护林员中选出一部分人让他们拥有和警察一样的职能,使得他们在日常工作中能第一时间发现那些损害环境的情况。权利在自己的手上,使得他们有更充足的勇气面对着违法的恶习,在最短的时间里给予这些恶势力最大的打击,使得对环境的损失最小化。

3.引入后应有的效果

(1)宣传效果的扩大。面对面交流,不仅能在现场直接地解决游客们的问题,使得他们对此的印象更加深刻,兴趣更大,也使得很多生态环境保护的一些小知识在不知不觉中传播开来

(2)员工工作效率的提升。相对于之前的没有底气,引入之后的护林员拥有更多的权利,也会让他们知道自己工作的重要性,使得他们在工作的时候会更有干劲,工作效率的提升。

(3)执法力度更严。拥有警察身份的护林员,可以强制执法,而不需要依附其他部门。这样执法更加直接,使得环境保护进行地更加容易,有效遏制住人为破坏环境的情况,使环境的损害降到最低。

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参考文献

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[2]Wong, David,Higgins, Charles L. Park Rangers as Public Health Educators: The Public Health in the Parks Grants Initiative[J]. American Journal of Public Health,2010,1008:.(in Chinese)

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[5]张志刚.加强乡村护林员管理 切实保护森林资源[J] .林业资源管理,2000(2):8-11

[ 6 ] 周银明.遂昌护林员考勤系统的应用与效益分析[ J ] .计算机时代,2014(5):74-76

作者简介

刘仕卿,1995—,男,上海宝山人,学生,本科生在读。通讯作者:孙瑞红,1980—,女,山西闻喜人,副教授,博士,硕士生导师,研究方向:可持续旅游与环境管理。顾妍琼,1992—,女,上海人,学生,本科生在读。