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企业基本养老保险的现状及对策

  • 投稿石欣
  • 更新时间2015-09-22
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邹良虎 荣成市机关保险事业处

一、某市企业基本养老保险现状

一是确保企业离退休人员养老金按时足额发放。自1997年起,某市企业离退休人员养老金全部实行了社会化发放,企业离退休人员基本养老金由社会保险经办机构委托银行、邮政等社会机构发放,社会化发放点已遍及全市各镇街,企业离退休人员每月都能够按时足额、就近安全地领到养老金,当期支付率和社会化发放率均为100%,真正做到一天不拖、一分不欠。

二是企业基本养老保险制度实现全覆盖。自2003年起,某市逐步破除了单位性质、职工身份的参保界限,在原来国有集体企业的固定工、合同制工人的基础上,逐步将城镇企业、城镇个体工商户、私营企业、外商投资企业、镇村办企业等各类用人单位的各类职工均纳入了养老保险范围,实现企业基本养老保险制度全覆盖。2008年,将1.1万余名大龄居民纳入养老保险;2012、2013年,又分别将3645名未参保集体企业退休人员纳入养老保险,切实解决了群众的基本养老问题。2003年以来的十年间,扩面工作发展快速、迅猛,企业参保单位和人数均有了显著增长。

三是养老保险费征缴额逐年提升。随着《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险法》等法律法规的出台,为养老保险费征缴工作提供了坚强的保障。2003年以来,累计征收养老保险费39.6亿元,2013年,企业养老保险费征缴额突破8亿大关,达到8.32亿元,收缴率一直保持在99%以上。

二、存在的问题及原因

1.扩面难度增大,实现养老保险全覆盖任重道远。随着经济结构调整步伐加快,就业方式日趋多元化,大量城镇劳动者以灵活方式就业,大批外来务工人员和农村劳动力转移到城市就业。由于这部分人员一般年纪较小,而且大多从事的是非全日制、临时性工作,存在稳定性差、收入不确定或偏低等问题,一方面一些企业主认为,这部分人员今天干,明天走,额外增加了企业负担,不愿为他们参保;另一方面职工自身不愿参保,尤其是农民工和外来务工人员,自我保障意识淡薄,短期行为较为严重,不愿意从个人工资中拿钱出来交保险。

2.基本养老保险基金收缴存在一定难度。造成企业拖欠养老保险费的原因主要在于:其一,部分企业负责人在思想认识上有偏差,只关注眼前和短期利益,而缺乏长远考虑,虽经社会保险部门多次催缴,但仍千方百计拖缴基本养老保险费,实在拖不下去,到年底再缴一部分。其二是部分企业确实经营困难,没有能力缴纳社会保险,另外,还有部分企业在改制、重组时,为减轻重组后企业的负担,将下岗职工、老弱病残人员当作包袱甩给原企业,使原企业变为“空壳”,导致这部分人员的养老金没有着落。

3.老龄化程度日趋严重,养老保险基金压力增大。根据国际上赡养比为2:1的惯例来看,某市的赡养比已接近临界点。同时,自20 05年以来,某市按照上级政策,连续9年为企业退休人员上调了养老金,企业退休人员养老金水平大幅度提高,9年间增长了1.2倍。由此可见,老龄化的影响对今后养老保险基金造成的压力是巨大的,也必将对养老保险制度体系带来新的挑战。

4.中断保险人员逐年增多。随着市场经济结构调整的深入和企业用工形式的改变,职工解除或终止劳动关系人数的增多,同时,由于社会保险缴费基数逐年增长,每年缴纳社会保险费的数额越来越大,出现部分人员不愿参保、不愿补缴以及无能力缴费的现象。这样,不仅对养老保险基金征缴造成很大损失,而且给他们将来的养老问题造成影响。

三、对策

1.加大综合调控力度,控制企业欠费。首先,参保缴费是强制性义务,要采取强制性措施,堵塞漏洞,应收尽收,减少流失。除做到依法征收外,还要采取必要的行政手段,对欠费企业及其领导在评优、出国考察、资信评级、优惠政策、工商年检、劳动监察等方面加大制约力度,以提高养老保险费的征缴率。其次,加大力度,狠抓基本养老金的清欠。对拖欠基本养老金的单位,应采取法律、行政、经济等强制手段,大力抓好清欠工作,与此同时,还应充分发挥舆论监督的作用,对欠费企业实施公开曝光制度。三是加强人大、政协的监督职能。人大、政协要对企业的缴费情况进行经常性地督导检查。

2.依法扩大养老保险覆盖面,实现养老保险广覆盖。依法扩大养老保险覆盖面,是建立公平竞争市场环境的需要,是保障劳动者合法权益和维护社会稳定的需要,也是进一步完善养老保险制度,增强基金支撑能力的需要。因此,一是要以非公有制企业、个体工商户、城镇自由职业者为重点,制定出台适合这类人群的参保缴费办法。扩面工作之所以难度较大,除了认识上的原因之外,还与部分私营企业用工不规范有着直接的关系,企业用工随意性大,人员流动频繁,造成对企业家底了解不清,扩面工作无从着手。所以必须从源头上遏制企业违法用工行为,提高劳动合同签订率,使扩面工作有章可循,有据可依,切实保障劳动者的合法权益。

3.加强宣传,提高企业和职工的思想认识。要通过电视、广播、报刊等新闻宣传媒介和发放明白纸、宣传手册等多种渠道,大张旗鼓地宣传《社会保险法》,积极宣传缴纳社会保险费的意义、政策规定,让人们对社会保险的政策、规定以及应享受的保险待遇等问题一看就懂,使企业和职工充分了解自己的社会保险权利和应尽的社会保险义务,为企业、职工积极主动参保缴费营造良好的社会氛围。