文志祥
（新疆伊犁新星建筑安装有限公司，新疆 伊宁 835000）
【摘 要】在市场经济大环境下，建筑施工机械的安全管理工作出现了许多新问题，使我们面临新的挑战和越来越高的安全管理要求。为此，各施工企业和项目经理部要不断更新安全管理理念，建立健全新机制，努力做好施工机械安全管理工作。
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关键词 施工机械；安全管理；持证上岗；备案登记
1 建筑施工现场施工机械的管理现状
现代化建设工程的特点之一就是建筑结构的高、大、重和建筑施工的高技术、高质量、高速度，需要大量的各种建筑施工机械作为降低劳动强度和提高施工效率，并确保施工质量的重要手段。名目繁多、品种规格各异的各式施工机械在施工现场各显神通，这就给施工现场的施工机械管理增添了难度，再加上近年来建筑企业以“明晰产权”为核心的国有企业产权制度改革不断深化，施工机械的产权由原来的国有、集体所有形式，逐渐转变为股份制、民营和私有等多种形式，以往对建筑施工机械管理的规章制度已不能适应市场经济中各参与主体的需求，而新的规章制度又尚未完全建立起来。在激烈的市场竞争中，有不少施工企业调整职能、精简机构、减员增效，撤销了设备管理部门，这些企业推出了施工机械（含各式脚手架材和各类模板）转由私人承包，组建建筑施工机具租赁公司，致使“以租代管”现象在施工现场比比皆是，甚至出现施工现场无人管理施工机械现象。施工企业为应付上级检查，也制订有机械设备管理制度，但大多流于形式；企业既不对操作工人进行机械操作安全技术教育与培训，又无机械安全运行的防护措施和应急预案，因此，因违章操作、野蛮施工造成的机械伤害事故时有发生，并呈上升趋势，具体表现在以下几方面。
1.1 施工机械管理人员缺失和人的安全意识淡薄
激烈的市场竞争使不少施工企业急功近利，撤销了机械管理部门，即使保留下来的，也是名存实亡，技术和管理人才大量流失，项目部更是逐步放弃了对施工机械的管理职能，现有管理人员力不从心，加上个别人员责任心不强、监管不到位，造成施工机械失管、失修、失保和带病工作，埋下施工机械安全事故隐患。由于从管理者到操作工人安全意识淡薄，加上安全教育和培训不到位，操作工人，特别是农民工，缺乏安全操作知识，心存侥幸，认为偶然一次不一定会发生安全事故，常在施工机械安装或使用过程中违章作业或野蛮操作，以致酿成人身伤害事故，甚至造成机械垮塌、多人伤亡的重大安全事故。比如：在使用施工升降机时，为达到超高运载物料目的，擅自拆除部分机电限位装置；塔式起重机、施工升降机安装过程中，操作人员不系安全带；小型施工机械转动部分不加保护罩，等等，极易造成重大伤亡事故。
1.2 施工机械本身缺陷埋下安全隐患
当前施工机械生产厂家众多，规模大小不一，经济体制又各不相同，生产出来的施工机械产品质量优劣差距较大，其中部分生产厂家的产品技术性能和安全性较差，给施工现场施工机械的安全使用埋下许多安全隐患。近年来，国家安监总局对全国建筑施工现场所发生的重大机械安全事故调查分析结果表明，在重大机械安全事故中，有约八成是由于施工机械本身缺陷所造成的，特别是诸如施工升降机、塔式起重机等大型机械和木工用电锯、电刨等高速转动的小型机具，发生事故多半是由于机械中某些零部件质量不达标、使用中随意拆卸安全装置，转动部分缺少安全防护罩等。由于施工企业体制、机制的改变，项目经理部在现场所用的施工机械大部分是租赁来的，少部分施工升降机、塔式起重机是承包商自购的，小型机械则多半由班组自带的；但无论是租赁、自购还是班组（个人）自带的，均由于平时缺少维修保养和安全管理不到位，许多施工机械安全装置损坏或随意被拆卸、皮带轮等转动部分防护罩缺失等现象随处可见，安全隐患非常严重。
1.3 抢进度、赶工期，人机疲劳留下安全隐患
有的建筑工程施工现场由于时间紧、任务重，或因计划工期拖后，项目部为抢进度、赶工期和安排交叉作业，造成工人延长工时、机械连续十几小时运转，正常休息和维护保养无保障，人机疲劳，导致机械安全事故频发。
1.4 安全管理工作基础薄弱，老旧机械疏于维修
由于项目部对施工机械的安全管理工作缺位，大部分机械未建立安全管理技术档案，小型施工机具又多为操作者自带；部分工人为追求眼前利益，只管使用、不管维护保养，某些按规定应淘汰或报废的机械仍带病运转，极易诱发机毁、伤人事故。
2 建立健全安全管理新机制，加强施工机械安全管理工作
在市场经济大环境下，建筑施工机械的安全管理工作出现了许多新问题，使我们面临一系列新的挑战和越来越高的安全管理要求，为此，各施工企业和项目部要不断更新安全管理理念，建立健全新机制，努力做好施工机械安全管理工作。
2.1 建立层级网络管理体系
“安全责任重于泰山”。我们应认真吸取全国各地施工机械特别是起重机械安全事故教训，首先要建立健全施工机械安全监管体系，严格坚持“一岗双责”和“分级负责”的原则，即坚持“谁主管、谁负责；谁分管、谁负责；谁审批、谁负责；谁监管、谁负责”的原则；坚持“谁投资、谁负责；谁生产、谁负责；谁租赁、谁负责；谁安拆、谁负责；谁使用、谁负责”的原则；其次，要明晰施工企业、项目部、班组、操作人员的各自职责，督促各方责任主体落实施工机械安全管理责任，确保施工机械安全管理事事有人抓、时时有人管。
2.2 建立健全安全管理制度
安全管理应力求实效，做到构建两个工作体系，落实两项责任制，推动两项改革创新。两个工作体系是：施工机械动态监管体系和安全状况评价体系；两项责任制度是：项目部对施工机械安全使用负全责的责任制和企业、监理单位对项目部施工机械安全使用负监督检查的责任制；两项改革创新是：项目部对施工机械安全管理改革创新和企业、监理单位对项目部施工机械安全使用监督检查改革创新。
3 建立健全施工现场施工机械安全管理制度
3.1 严格执行备案登记管理制度
在当前施工企业对施工机械管理日趋弱化的情况下，规范并加强项目部对施工机械的安全管理显得尤为重要。为此，应严格执行备案登记管理制度：一是大型施工机械首次使用前必须到当地安监部门登记备案；二是所有起重设备均应实行统一编号，并颁发《建筑起重设备备案证》，备案编号实行一机一号一证，严防弄虚作假；三是备案时必须具备必备的原始资料（包括购销合同、安全生产许可证、产品合格证、安装使用说明书等）。
3.2 加强对操作人员的培训教育
一项好的制度要靠人去建立和执行；施工机械只有通过人的操作才能发挥作用，操作工人是施工机械的使用者，但要管好、用好、维护好施工机械，不仅是少数管理者的责任，更要加强对操作人员的安全培训教育，充分发挥他们的管理作用，真正做到安全管理建立在群众管理基础上。为此，项目部应注意以下几点：（１）加强安全教育、培训，提高安全意识。项目部要经常对操作工人进行以安全操作规程为中心的安全教育，坚持先培训后作业、持证上岗制度，提高他们的安全意识和安全技术素质。（２）以人为本，落实岗位责任制。建立操作人员岗位责任制是用好、管好施工机械的必要条件，也是搞好施工机械安全管理的前提。（３）坚持人机相对固定的原则。大型施工机械应建立机长负责制，人机固定应贯穿在施工机械使用全过程中，由使用者负责规范操作、按时维护和安全运行。（４）坚持以机为主，建立技术档案制度的原则。技术档案包括机械原始档案、安全验收资料及台班记录等动态资料，以利于提高管理水平，消除机械流动中对安全因素的不确定性，以及对机械完好性评估和使用寿命的控制。
［责任编辑：邓丽丽］