——重庆市巴南区生猪屠宰管理存在的问题及对策
左茂华/ 重庆市巴南区一品街道畜牧兽医站 冉元智/ 重庆市巴南区动物卫生监督所
由于城市拓展区地域面积宽广，特别是农村面积较大，而且交通欠发达。同时，由于被划为主城城市拓展区后，在环境保护方面的要求非常高，畜禽适宜养殖区域被取消，以绕城高速公路为界，绕城高速公路以内被划为禁止养殖区域（即生猪养殖规模控制在20 头以下、家禽养殖规模控制在200 只以下、牛养殖规模控制在3 头以下），绕城高速公路以外被划为限制养殖区域（即不允许扩大畜禽养殖规模和再建畜禽养殖场），因此畜禽养殖规模小且分散。而城市拓展区的发展较快，短程旅游景点多、工业园区多、商业服务多、学校及居住多、农业加工基地多。因此，常住人口及流动人口较多，肉食品消费量较大。介于城市拓展区的特点，畜禽屠宰行业管理就有其特殊性。
一、巴南区生猪屠宰行业现状
据调查了解，我区现有24 个生猪定点屠宰场（经区人民政府第16次常务会议审议确定），其中：二级屠宰场1 个（重庆结义食品有限公司），四级屠宰场1 个（重庆市兴贸食品有限公司木洞生猪屠宰厂)，手工屠宰场22 个（麻柳嘴镇3 个、双河口镇2 个、丰盛镇1 个、木洞镇1 个、东温泉镇3 个、姜家镇1 个、天星寺镇1 个、接龙镇4 个、石龙镇2 个、石滩镇1 个、二圣镇1 个、惠民街道1 个、南彭街道1 个）。这24 个生猪定点屠宰场，除重庆结义食品有限公司（龙洲湾街道）、重庆市兴贸食品有限公司木洞生猪屠宰厂（木洞镇）、重庆市兴贸食品有限公司五布生猪屠宰厂（东温泉镇）、巴南区韵新生猪屠宰场（惠民街道）和重庆松辉农业发展有限公司（南彭街道）5 个是1996 年推行生猪定点屠宰管理工作以后新建的外，其余19个生猪手工屠宰场都是过去乡镇食品站的场地（属于计划经济时代修建的，地点都在街上，目前房屋破烂、屠宰条件简陋，缺乏防疫设施和环境污染控制手段），极不适应现代生猪屠宰工作的要求。
二、巴南区生猪屠宰管理存在的问题
1. 生猪定点屠宰场布局不尽合理。一是二级生猪定点屠宰场（重庆结义食品有限公司）于2003 年新建，现地处龙洲湾新区，在主城区城市建设规划内，离市民居住区和交通主干道很近，应当及时搬迁；二是一些镇布点太多（如麻柳嘴镇3 个、东温泉镇3 个、接龙镇4 个，由于手工屠宰场设置过多，给镇畜牧兽医站安排官方兽医（动物检疫人员）和开展检疫监管工作带来困难）；三是一些镇又没有布点（如跳石、安澜2 个镇，在主城区城市建设规划以外，而且幅员面积大、丘陵地貌、交通不便，却没有设置1 个生猪屠宰场）。
2. 新建（或迁建）生猪定点屠宰场困难。现有生猪手工屠宰场极不适应现代屠宰行业管理要求，必须尽快实施迁建或新建。但由于屠宰场建设用地难解决、环保治理投入较大等原因，导致新建（或迁建）生猪定点屠宰场十分困难。如：木洞生猪屠宰场（四级标准）改建缓慢；南彭生猪屠宰场（重庆松辉农业发展有限公司）虽已建成试用，但还未完善建设用地等手续；接龙生猪屠宰场急需进行迁建，但建设用地却难以解决。
3. 一些镇存在私屠乱宰等违法行为。安澜、跳石2 个镇由于没有设置生猪定点屠宰场，私屠乱宰情况十分普遍。一些关闭了生猪手工屠宰场的地方（如：东温泉镇的芦沟、清河，南彭街道的忠心、石岗等），存在私屠乱宰和市场上“白板肉”等违法行为。
三、巴南区生猪（畜禽）屠宰行业管理对策
1. 科学规划设置生猪屠宰场。按照生猪定点屠宰“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，认真研究我区生猪定点屠宰厂（场）的规划布局。建议：我区在绕城高速路以内，保留1 个二级生猪屠宰场（即重庆结义食品有限公司）和惠民、南彭街道已新建的生猪屠宰场，保证城区市场猪肉供应；在绕城高速路以外，原则上每个镇设置1 个生猪屠宰场（四级标准），从新选址设计，严格按区农委、区环保等部门要求建设，保证本镇市场猪肉产品供应；安澜镇、跳石镇应尽快规划设置和建设生猪屠宰场（四级标准），保证本镇人民群众吃肉需要。同时，要研究其他畜禽屠宰场规划布局工作。
2. 落实生猪（ 畜禽） 屠宰监管人员编制和工作经费。生猪（畜禽）屠宰行业监管职能是2014 年1月，区商务局才移交给区农委，今年5 月区农委又将全区生猪（畜禽）屠宰行业管理、生猪（畜禽）屠宰肉品品质监管和畜禽屠宰监督执法工作全部委托给区动物卫生监督所具体承担。这项职能的移交和委托，对区动物卫生监督所增加了很大的工作量和责任，区政府应该为区动物卫生监督所增设1 名副所长职数，增设生猪（畜禽）屠宰行业管理、生猪（畜禽）屠宰肉品品质监管和生猪（畜禽）屠宰监督执法工作全额拔款事业人员编制数名；应将全区生猪（畜禽）屠宰监管及执法工作经费纳入区财政年度预算，每年预算安排区动物卫生监督所生猪（畜禽）屠宰监管及畜禽屠宰监督执法（包括宣传培训、质量抽检、监督检查、行政执法、会议及办公等）专项经费。
3. 研究制定生猪（畜禽）屠宰企业扶持政策。目前，建设用地和粪污治理是困扰生猪（畜禽）屠宰企业规范化、标准化建设的两大问题。区政府应研究落实畜禽屠宰场在建设用地、粪污治理、屠宰机械设备等方面的扶持政策，促进巴南区生猪（畜禽）屠宰企业的规范化、标准化建设与管理。
4. 加强生猪（畜禽）屠宰监督执法工作。首先，国家及省市级应制定新的生猪（畜禽）屠宰行业管理法律法规，理顺监管部门的责权。二是区政府应进一步将全区生猪（畜禽）屠宰行业管理和生猪（畜禽）屠宰监督执法职责明确给区农委，以便开展对私屠乱宰、“注水肉”等违法行为的监督执法工作。三是区食药监、区工商等部门，要强化市场、加工场等环节肉类产品的监督执法，杜绝病害肉类和无“两章两证”的猪肉产品上市。