王聃① WANG Dan；张海钟② ZHANG Hai-zhong
（①甘肃农业大学人文学院，兰州 730070；②兰州城市学院，兰州 730070）
摘要： 一个地区的农业技术推广服务工作直接影响着这个地区的农业发展，而基层的农业技术推广服务工作与农村、农民的经济利益密不可分。白银市靖远县作为甘肃省重要的蔬菜、瓜果、中草药种植、牛羊产业发展大县，在农业技术推广服务方面具有一定的代表性与模范作用。研究靖远县农业技术推广服务工作中存在的问题、制定相应的对策，可以帮助基层农技推广人员更好地开展农村和农民的技术推广服务工作，进而对探究甘肃省的农技推广服务工作有所启发和创新。
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关键词 ： 白银市；靖远县；农业技术推广；服务；对策
中图分类号：F324.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）23-0003-04
作者简介：王聃（1992-），女，甘肃白银人，文学学士，甘肃农业大学人文学院硕士研究生，研究方向为农业科技政策和农村教育。
0 引言
农业技术推广是农业教育、科研与农民以及政府与农民之间联系的桥梁和纽带，在农业发展中起着重要作用。长期以来，基层农业技术推广在为解决人民的温饱问题和实现由传统农业向现代农业跨越的历史性转变做出了重大贡献。但面对我国农业科技发展面临的资源与市场双重制约以及推进现代农业建设的科技需求，也暴露出基层农业技术推广过程中不适应新形势的情况和问题。完善基层农业技术推广工作，对于进一步推动农业和农村经济战略性调整，增加农民收入，发展农村经济，实现农业现代化具有十分重要的现实意义。[1]
1 白银市靖远县的农业发展概况
1.1 靖远县的农业地理概况
白银市靖远县位于甘肃省中东部，南北长125公里，东西宽106公里，黄河过境154公里，历经9个乡镇。全县总面积5809.4平方公里，耕地面积116.7万亩，其中有效灌溉面积56.7万亩。地势西高东低，由西北向东南倾斜，属黄土高原沟壑区，海拔1300-3017米之间，每年均气温8.9℃左右，每年均降水量240毫米，无霜期165天，属温带干旱半干旱气候。全县现有18个乡镇，总人口47万人，其中农业人口41.5万人。靖远县是以农业为主体的县份，是黄河上游重要的灌溉农业区，县域内光、热、水资源丰富，昼夜温差大，四季变化明显，适合各种农作物生长。
1.2 靖远县农业生产的基本情况
靖远县由沿黄自流灌区、高扬程提灌区和干旱半干旱山区三大块农业经济区构成。沿黄自流灌区水资源相对丰富，自然条件优越，是发展日光温室、塑料大棚等设施农业的主要区域；高扬程提灌区土地资源丰富，主要发展多种经营和特色产业，是枸杞、地膜洋芋、四季豆、洋葱等林果的主产区；而干旱半干旱山区的农业生产比较单一，但地方特色农产品的生产优势明显，其中籽瓜、西甜瓜、中药材、小杂粮的种植品质优良，现已初步形成一定的规模。
近年来靖远县的农业产业化发展优势突出，尤其是蔬菜产业、中药材产业（含枸杞）、瓜类种植、苹果产业和大枣产业的发展规模日渐，全县的蔬菜播种总面积达到41.15万亩，总产量达到16.36亿公斤，总产值13.73亿元。各类中药材种植总面积15.41万亩，年产干药2923.7万公斤，总产值10.22亿元。瓜类面积15.2万亩，瓜类总产量30多万吨，黑瓜子产量0.95万吨，总产值1.4亿元。苹果种植面积1.5万亩，平均亩产量2500公斤，年产优质苹果3750万公斤，总产值1.2亿元。大枣面积2.81万亩，年产量78万公斤，年产值300万元。 [2]
2 白银市靖远县农业技术推广服务工作的主要情况
2.1 靖远县农业技术推广服务建设的现状
靖远县农业技术推广中心成立于1987年，现有职工47人，其中管理人员6人，专业技术人员35人，工勤人员6人。全体职工中拥有高级职称者6人、拥有中级职称者14人、拥有初级职称者15人。靖远县农业技术推广中心下设农技推广、植保植检、土壤肥料、园艺4个专业站和大坝高科技农业示范园区，均为副科级建制，现建有土壤肥料化验室、蔬菜无公害检测室和农业有害生物预警与控制站。
2.2 靖远县农业技术推广服务工作的主要内容和成果
①承担了省上下达的一、二、三、四轮农业科技承包任务，组织实施了“吨粮田”、“双千田”建设、“杂优一代”蔬菜推广、新农药试验示范、中低产田改造、苹果高接换优、地膜粮食高产栽培、高产高效示范田建设、日光温室建设等项目和课题。
②增强服务意识，拓宽服务领域，积极为广大群众提供植物检疫、土壤监测、技术咨询、专题培训等业务服务，深入开展“助农维权”活动，切实维护农民群众的合法权益。
③以日光温室反季节蔬菜产业开发为重点发展项目，组织培训提高靖远县广大农民的科技文化素质，促进农业科技成果转化及全县蔬菜产业的升级换代，组织实施了省级无公害蔬菜示范基地县建设、旱作农业技术推广、测土配方施肥技术推广应用等项目和课题。
④引进推广农业适用的新技术和新品种，创建了大坝高科技农业示范园区，示范推广了嫁接换根、行间覆草、高温闷棚、高垄栽培、滴灌、反光膜、粘虫板、防虫网应用等十多项日光温室反季节瓜、果、菜栽培管理技术。
3 靖远县农业技术推广服务工作中存在的问题及原因分析
3.1 靖远县农业技术推广服务工作中存在的问题
①农技推广人力资源缺乏，推广人员专业化程度低。目前靖远县农业技术推广服务中心的管理人员相对较少、占总人数的12.77%（见表1），同时据统计40岁以上的技术人员有35人、占总人数的74.46%，这样导致技术推广队伍断层问题普遍存在。由于我国的农业技术推广部门都是政府性质的，政府承担所有的经费投入，自国家财政体制改革以后，我国的农业技术推广资金普遍增长缓慢，而农业技术推广人员的工资福利更是不高，使得基层管理人员短缺现象日渐突出。在岗的技术推广人员也因为工资待遇低、晋升职务困难等问题缺乏工作的积极性，对于自身的专业化学习松懈，影响了新技术推广工作的效率。
②农业项目资金投入分散，推广、研发经费短缺。靖远县农业技术推广服务工作出现经费短缺的问题，国家项目扶持资金在下发时往往分配到不同的推广职责部门，使得农业项目资源投入分散，无法完成各部门的预期指标。这样不仅浪费了国家资源，也造成了不同的农业项目陷入资金短缺、被迫暂停的窘境。这一问题的出现不在于国家资金投入的多少，而在于资金的分配方面。国家的项目扶持资金在下发时，推广的每一个部门都在为各自的项目争取经费，但由于资金的有限，即使争取到一定的扶持资金也不能满足不同项目的预算。
与此同时用于农业技术研发的经费也相对减少，2000年以后农村科研投资占国家技术拨款的比例少于10%，基本降到6%-7%的水平，农村科研投资占国家财政总支出的比例也下降到0.3%，这样低的比例不仅低于农业发达国家的水平，也低于农业发展中国家的平均水平，如此低的比例使得农村科研工作举步维艰。[3]
③农业研发推广体系薄弱，农业科研成果转化率低。由于利益的驱使，多数科研项目成果在顺利鉴定后却无后续的实际操作推广，农业研发成果不能及时地应用于农业技术推广中，不仅浪费了社会资源，也造成农业技术无法及时更新来满足农民的需求。因此广大农民对于农业技术推广工作失去信心，基层的技术推广服务工作得不到农民的积极配合与支持，新技术的推广也无法顺利进行，科研成果的转化率明显下降，这也是靖远县农业推广服务工作中急需解决的问题。造成这一局面的原因主要有农业研发推广体系薄弱，管理与监督制度的不完善。
④农民信息匮乏盲目从众，导致农业经济市场失衡。由于农民信息来源的渠道狭窄、无法第一时间得知农业经济市场的需求与变化，所以盲目的从众心理致使农业经济市场失衡状态频频发生，农产品价格也随之变化不定。在靖远县农业技术推广服务工作中出现这一问题，主要是由于农民选择单一的种植结构，不仅使农产品市场价格下跌，个人利益受损、收入出现不稳定的现象，同时也无法满足市场对于多样化农产品的需求，影响了农业市场的正常交易。
据统计2011年靖远县各类农产品交易市场36个（其中中型农产品批发市场9个），各类农产品购销网点165个，农业产业化龙头企业69家，其中省市级农业产业化龙头企业12家，从业人员2300多人，农民专业经济合作组织发展到448个（其中登记注册14个），入会会员6800多人。从事蔬菜运销人员2000多人，运销专业户超500户以上。庞大的农业市场运行，也加大了农业经济监测工作的任务量。所以农民和农业市场都急需解决这个问题，如何将农业经济市场的监控信息及时的反馈到农民手上，同时也能够做到有效调控农业经济市场的有序发展是当前农村经济发展急需解决的难题。
⑤农业技术推广方式单一，农民技术培训有待提高。我国现阶段的基层农业技术推广模式都是以政府推广机构为主导，推广工作的执行都是上级下达后才开始实施，农民急需的一些农业技术、推广人员无法及时有效的传达，因此实现不了提前推广的作用，造成推广与农民需求不相适应的现象发生，影响了当地农业的发展。同时在靖远县技术推广服务工作中，一些技术理论课程培训无法解决农民的实际问题，理论和实践没有同步进行，农民的技术培训失去最初的惠民意义。
⑥农民使用不规范化肥农药，农产品质量与安全难测。在靖远县农业技术推广服务工作中，尽管技术推广人员下乡指导农民如何防控病虫灾害，但还是有农民轻信了商贩的推销使用了不符合规范的化肥农药，从而使得种植产量下降，经济利益受到损害。农民擅自使用化肥农药超标的行为，不仅加重了农产品质量与安全问题，成为农产品交易市场的隐患，同时也给靖远县农业技术推广中心相关的质量检测部门带来了新的难题。
3.2 靖远县农业技术推广服务工作现存问题的成因
①推广队伍的整体专业水平落后：基层的农业技术推广工作工资待遇低，工作环境艰苦，需要能吃苦耐劳并长期扎根农村的专业技术人员，也正是这些要求让很多高校毕业的年轻人望而却步。在靖远县农业技术推广服务中，真正愿意留在基层工作的推广人员大都为非专业技术学科出身，而这些非科班出身的技术人员又因指标限制、晋升难等原因对本职工作出现松懈现象，很少有人花时间去钻研所需技术来提高自身专业性。这样的恶性循环使推广队伍也陷入“老龄化”的窘境，知识更新慢、推广手段陈旧等问题突出，技术推广队伍得不到及时的更新，新技术的转化能力慢，推广效率自然也随之下降。
②农民对技术推广工作持保守态度：传统的小农经济意识仍然残留，在农民心中认为经济利益是重中之重、甚至超越了一切，正是这种狭隘的思想阻碍了农业经济市场的可持续发展。在靖远县农业技术推广工作中，推广人员就遇到了这一问题。例如在日光温室反季节蔬菜的种植结构上，农技推广人员一再强调要多样化种植各类蔬菜，但是农民还是坚持单一的种植结构，结果致使市场需求供大于需，农产品价格明显下跌。农民选择种植单一的农产品一方面是由于这一类蔬菜的种植程序相对简易、生长期短，另一方面是因为他们看到这类农产品去年的收益好进而效仿。虽然这样不会造成巨大的经济损失，但是用长期发展的眼光来看，死守老本的做法既不能带来更多的经济利益，也不能满足市场经济的需求。
4 靖远县农业技术推广服务工作中存在问题的对策
4.1 加大服务资源投入力度，完善基层推广用人机制
提高基层农业技术推广人员的工资待遇，完善住房、伙食及下乡的补贴政策，保障其充沛的精力全心投入到乡村建设中，以此吸引专业学科出身的年轻人加入到基层的推广服务工作中来，解决靖远县农业技术推广队伍断层问题。为了适应农业高新技术的迅速发展及新技术的推广工作，同时也能提高基层推广人员的专业化程度，全面开展职能鉴定，推行竞争上岗、持证上岗，改革推广工作的评价体系。对现有推广机构的人员，应制定培训计划，提供更多的培训、研修机会，形式可以包括集中办班、异地研修及实地考察等，根据基层推广人员的不同职能进行分类培训，定期达到持证上岗要求；对新进入推广机构的人员，必须实行职业资格准入制度。人员由身份管理逐步转向岗位管理，实行全面聘用，形成能上能下，能进能出的用人机制。[4]
4.2 建立以政府为主导、多元化投资主体并存的资金投入体制
解决靖远县农业技术推广经费短缺的问题，一方面国家项目扶持资金在下发时，按部门申报项目的先后顺序将经费集中投入，使其顺利完成推广服务工作。另一方面由于基层农业技术推广经费一般都是政府拨款，而县镇地区财政收入紧张，所以经费短缺给推广工作带来了一系列问题，在引进新技术、新品种时，往往因为配套资金不到位而被迫中断。因此要加大对技术推广与研发部门的专项资金投入力度，政府可以搭建平台引导和鼓励各类投资主体在农业科技研发和技术推广等方面进行投资，并且让这些投资主体进入到农业技术推广体系中以此建立以政府为主导、多元化投资主体并存的资金投入体制。
4.3 完善研发推广管理体系，提高科研成果转化率
制定与完善地方科技研发、推广制度与监督体系，一个完整的农业科研项目必须要通过前期研发、中间操作推广、后期实施结果的一系列审核才能顺利结项。只有这样才能杜绝研发过程中出现的贪污腐败问题，同时也鼓舞具有真才实干的技术人员参与其中。进一步提高靖远县的农业科研成果转化率，在新技术引进时要进行前期的调研与评估，对新技术进行田间地头的试验，并对结果采取综合测评，可以依托甘肃省农业院校的教授作为专家进行评估和技术指导，根据结果决定是否大规模推广。只有严格监控农业项目研发、推广、实施的全过程，才能实现科研成果转化的最大效率。
4.4 推进农村信息化工程建设，加强农业经济运行监测分析
改变靖远县农民的盲目从众行为以及单一种植结构的问题，一方面需要靖远县农业技术推广部门加强信息化工程建设，对农业经济市场信息进行长期的监测分析。包括农业生产成本，农产品的种植、销售和价格变化以及农民的基本收入情况等，从不同产业、农民的不同需求入手做出阶段性、总体性的监测分析，并把数据信息分析结果及时反馈到农民手中。另一方面根据白银市农村广播、电视、电话的普及情况（见表2），不仅要加大白银市农村信息化投入建设力度，同时也需要靖远县技术推广人员加强对农民的信息化培训服务工作，指导农民如何利用现代媒体去关注农业信息，并且学会筛选所需的相关信息。例如运用智能手机或电脑上网查询相关的农业市场信息，以及关注县区、省及全国的农业信息网站发布的信息。
4.5 转变推广理念及方法，建立多机构共同参与的推广模式
基于我国现阶段农业技术推广模式引起的技术推广与农民需求不相适应的问题，对于解决靖远县农业技术推广中出现的新技术推广问题，首先地方政府要发挥主体作用积极引导多元化机构和社会力量共同参与、推动当地的农业技术推广，如涉农企业、农科院校、龙头企业等，为农业经济的全面发展提供技术支撑。其次，作为基层推广人员不仅要做好新技术的农民培训工作，而且要在新技术实施推广期间定期深入到田间地头，及时了解农民遇到的问题，对于能解决的给予技术指导和示范，反之则汇报给上级进行统一的商讨、制定解决的方案。
4.6 整治不规范农药的私自销售，加强农产品质量与安全监管
完善相关的地方法律、法规，建立明确的规章制度，严厉打击靖远县农村出现的不规范农药的私自销售。同时组织制定农产品质量安全生产技术规范等地方标准，建立相关的监督机构确保其严格按照操作规程进行。加强执法监管力度，农产品质量与安全新的发展形势需要进一步加强农业执法体系建设，全面贯彻落实农业法律法规，完善植物植检、品种、耕地以及农业投入品的质量监管，严格种子质量监督抽查，强化种子、肥料市场监管。加强农产品标准化生产基地建设，强化农业投入品的安全监督和生产过程管理，保障农产品质量安全。[5]
5 结语
随着我国农业现代化建设的不断推进，面对农业科技发展的新形势，在基层农业技术推广过程中出现的不适应情况和问题，给农业技术推广服务工作带来了新的挑战。因此从当地农业的实际发展情况出发，完善符合农村、农民需求的基层农业技术推广服务工作，对实现农业现代化、农业技术革命、农村经济繁荣、等具有重要的现实意义。本文从靖远县农业发展的概况、农业技术推广服务建设的现状、工作的主要内容和成果方面着手，对靖远县农业技术推广服务工作中出现的农技推广人力资源缺乏，推广人员专业化程度低；农业项目资金投入分散，推广、研发经费短缺；农业研发推广体系薄弱，农业科研成果转化率低；农民信息匮乏盲目从众，导致农业经济市场失衡；农业技术推广方式单一，农民技术培训有待提高；农民使用不规范化肥农药，农产品质量与安全难测问题及成因进行系统的分析。提出解决靖远县农业技术推广服务工作存在问题的相应对策：即加大服务资源投入力度，完善基层推广用人机制；建立以政府为主导、多元化投资主体并存的资金投入体制；完善研发推广管理体系，提高科研成果转化率；推进农村信息化工程建设，加强农业经济运行监测分析；转变推广理念及方法，建立多机构共同参与的推广模式；整治不规范农药的私自销售，加强农产品质量与安全监管一系列切实可行的具体措施。从而发挥基层农业技术推广对农业发展的推动作用，更好地帮助农村完成农业现代化建设，实现农民增产增收的经济需求。
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参考文献：
[1]王胜祥.基层农业技术推广存在的问题及对策[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2011（2）：157-160.
[2]靖远县农牧局.2013年度农业产业化发展现状的工作总结报告[R].
[3]彭宇文，吴林海.中美农业科技资金投入比较及分析[J].中国科技论坛，2007（12）：89-90.
[4]冀萍.关于搞好基层农业技术推广工作的思考[J].试验研究，2011（12）：64-66.
[5]徐超.新时期基层农业技术推广工作的新变化及对策[J].农业科技通讯，2012（4）:25-27.