李学砦，申彦华
（中原工学院 体育部，河南 郑州 450007）
摘 要：随着社会经济的发展，人们在追求物质财富增长的同时将更多的注意力投入到了对身体健康的关注上，广场健身舞活动凭借其自身特有的优势很快风靡整个中国.本文对郑州市广场健身舞活动开展概况进行分析，总结出噪音扰民、缺乏引导、场地不足和处罚不利是影响我市广场健身舞活动可持续发展的重要因素，并提出通过立法定规、法规授权、完善培训和扩展场地来解决现有矛盾，为郑州市广场健身舞活动可持续发展提供对策.
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关键词 ：广场舞；可持续发展；研究对策
中图分类号：G831.3 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）03-0205-02
基金项目：河南省教育厅人文社科项目（2014-gh-544）
随着社会经济的发展，人们在追求物质财富增长的同时将更多的注意力投入到了对身心健康的关注上，和谐社会与健康幸福成了广大人民群众越来越关心的话题.我国1995年颁布了《全民健康纲要》确定了以全国人民为实施对象系统的开展全民健身工作，继《纲要》顺利实施并完成既定目标之后，2010年底又制定并颁布了《全民健身计划》，对2011年到2015年全民健身工作的重点与总体目标进行了明确与详细说明.全民健身与广大群众的日常生活紧密联系，直接关系到广大群众的健康水平和生活质量，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是各级政府需要关注的民生问题.如果将一个国家的综合国力比喻成一个金字塔，那么国民体质则是金字塔的基石，广泛开展全民健身运动有利于增强国民素质，提高综合国力.
我国正处于社会主义初级阶段，群众所能运用的运动健身器材缺乏，传统的健身项目如太极拳、跑步等缺乏娱乐性和趣味性，而现代网球、羽毛球等项目又要依赖于特殊的场地和器材.所以人们很难找到一项适合自己作为锻炼身体的健身项目.在这种背景下，广场健身舞活动凭借其自身特有的优势很快风靡整个中国.
1 广场健身舞的定义
广场健身舞是近几年来新起的一种健身舞蹈，目前正在全国乃至世界许多大小城市和村镇风靡，深受民众喜欢.笔者认为现代广场健身舞是指人民群众自发的，在广场及空地进行的、统一的，以健身、自娱、交友为目的，在音乐节奏伴奏下的以舞蹈为载体的健身活动.正是由于广场健身舞动作简单易学、健身效果显著、场地设施要求不高、伴奏音乐轻快悦人、参与方式灵活自由、没有地域和文化限制，深受广大人民群众欢迎.
2 郑州市广场健身舞活动开展概况
同全国其他城市一样，郑州市广场健身舞活动的开展也是如火如荼，在绿城广场、碧沙岗公园、文博广场、人民公园、紫荆山公园等大型公园和市内各大型商场及居民社区空地，早晚都有成百乃至上千人在参加广场舞健身活动，广大群众非常乐意参加这种集体锻炼活动，其中以退休老人居多.通过广场健身舞活动既锻炼了身体又丰富了广大人民群众业余生活，参加门槛又不高健身效果显著，何乐而不为.2013年郑州市举办了以“舞出精彩乐享健康”为主题的 “安利杯”郑州市群众广场舞大赛，活动由郑州市委宣传部、市文明办、市总工会、团市委、市妇联、市体育局、市文化广电新闻出版局联合主办，郑州电视台、郑州市群众艺术馆承办，安利(中国)日用品有限公司河南分公司全程赞助，可见广场舞健身活动也受到了郑州市政府相关部门充分重视，并得到了商业赞助来对该活动进行推广和发展.广大市民积极参与，在践行全民健身计划上，广场健身舞活动走在了最前列.
3 郑州市广场健身舞活动开展存在的问题
由于市内公共体育场地设施资源有限，在广场健身舞活动热火朝天开展的同时，也出现了很多不和谐的声音.
3.1 广场健身舞活动噪音扰民
广场健身舞活动数宗“罪”之首便是噪音扰民，由于规划和资源不足，许多广场健身舞活动场地都紧邻居住区，广场健身舞播放的音乐又很大，所以噪音扰民纠纷与冲突频频出现.郑州市民陈先生是一个广场健身舞团队的组织者，今年夏天他们团队遭遇了断电，广场泼机油，啤酒瓶占位等事情，为保证广场舞不间断，他们曾三次挪地儿；市民杜先生组织的广场健身舞团队选择的场地紧邻大街和商场，但也经常遭警察“光顾”.“都是居民报警说我们声音过大.”杜先生说；市内某公园内广场的地上和墙上，还曾被人写上了针对广场健身舞活动的“侮辱性”话语；更有甚者，正在跳舞的老人们竟被楼上居民泼脏水.不仅郑州市广场健身舞活动遭到如此待遇，国内许多城市也都出现了针对广场健身舞活动的反对情绪.北京昌平一小区每晚都有人一起跳广场舞，因嫌音乐声过大，一男子和邻居发生纠纷，一怒之下回家拿出一支双筒猎枪朝天鸣枪，并将三只藏獒放出冲进人群，所幸没人伤亡；武汉熊女士和20多位大妈照例到小区的广场跳舞，还没跳到半个小时，突然有东西飘洒下来，发现竟是大便.原来小区楼上住户不堪噪音长期干扰，影响休息、学习，最终以此泄愤[1].
3.2 广场健身舞活动缺乏培训与引导问题
广场健身舞活动的开展目前主要是依靠少数有一定健身舞技能爱好者的自发召集与组织.这些少数健身舞活动爱好者对各自健身舞活动十分热爱，同时具备一定的健身舞技能，很热心来进行健身舞团队的召集与组织工作.他们在整个健身舞活动团队中享有较高的威信，同时扮演者召集者、组织者、管理者和教授者.健身舞活动团队少则几十人，多则上百人，团体规模很大，人员参与众多，这些召集人的健身舞技能水平直接决定了活动团体的技能水平高低，并且他们的一言一行也在潜移默化中影响着团体参加者的思维意识.如何能够提高这些召集人的健身舞技能和思想政治水平，使其能够更加规范、科学的教好健身舞，并有能力对健身舞内容进行开发和创新，同时确保其在团队内部起到传播“正能量”的作用，有计划的对他们进行培训就显得尤为重要.目前我国内地还没有广场舞运动的相关组织，作为目前唯一的全国性广场舞组织——中国广场舞联合会，却只能在中国香港注册，这本身就是广场舞发展的一个现实尴尬[2].
3.3 进行广场健身舞活动所需场地不足问题
广场健身舞的活动目前来说大多数都在居民小区空阔场和商业区广场地进行，郑州市像绿城广场这样远离居民生活区的大型广场少之又少.很多广场临近居民区，广场舞必然会对居民有影响.中国的城市中，由于人口迁移，大都呈现出人多地少的问题，小区容积率一般都非常高.而由于规划问题，临近小区的社区公园数量相当有限[3].多数居民社区在建设规划的时候并没有将居民健身需要的活动场地考虑在内，小区内楼挨着楼，空阔场地简直是稀缺资源.这样导致居民健身实际需求与活动场地缺少之间的矛盾.
3.4 对广场健身舞活动扰民行为处罚不利的问题
广场健身舞扰民问题不断出现的一个重要原因就是对违规扰民健身舞活动的处罚不利，面对噪音扰民的事实，跳舞方不理不问舞照跳高音喇叭照放，缺失对违规健身舞活动的监管与处罚.对于广场健身舞噪音是城市发展的产物，可是面对广场舞噪音却无人可管、无人愿管.交通和商业噪音属于交通和工商部门管理，而环保部门仅负责工业和建筑噪音，目前，我省对广场和公园噪声没有专门部门管理，一旦大家推诿，便出现无人管的局面.一是监管难，二是取证难，三是执行难，根本原因是无人管理、无法可依，对噪音扰民的广场健身舞活动进行处罚更是不可能.这也导致了，受噪音侵扰的居民无处投诉，最后只能个人采取极端报复行为.
4 解决广场健身舞活动存在问题的建议
4.1 通过立法规范广场健身舞活动开展
广场健身舞活动本身是一项值得推广的全民健身活动，但是由于噪音扰民的问题，一直存在着不断的纠纷与冲突.通过立法来规范广场健身舞活动，使广场健身舞活动法律规定的时间、地点和噪音区间内开展，可以有效规范广场健身舞活动的开展，避免噪音扰民，从而达到健身舞活动的可持续发展.调整平衡双方所主张之利益，缓和权利主体之间的价值冲突，实现双方皆被束缚在容忍限度之内，配之以立法、执法与司法的手段，或可成为疏导解决的路径[4].
例如广州2014年底将出台新版《广州市公园条例》，拟出“四限”办法：限音量、限时段、限区域、限设备，而在公园安静休憩区进行喧闹的健身娱乐活动，将面临200元至1000元的罚款，该条例近期正在进行网上听证，咨询各方代表的意见，以期达成共识.2012年，湖南浏阳根据相关法律法规，由居民代表、广场舞代表、相关部门共同制定相关细节，出台了“广场舞公约”.
郑州市也可以通过听证立法的方式出台郑州市广场健身舞活动公约，规范广场健身舞活动的开展.
4.2 通过法律法规授权确保处罚执行
对于不听劝阻，持续扰民的广场健身舞活动一定要有相应的监管和处罚措施.目前广场舞噪音没有明确的监管和处罚部门，郑州市政府可以通过法律、法规授权的方式，把广场健身舞活动管理和处罚权授予广场或公园的管理机构，这样便能及时制止违法行为.
4.3 建立健全管理机构对广场健身舞活动进行培训与引导
广场健身舞是全民健身活动的重要组成部分，其参加人员众多，政府部门应当高度重视对广场健身舞活动的引导与培训.目前广场健身舞活动组织者自身技能水平有限，同时思想政治水平高低不一.这就需要市政府相关部门设立广场健身舞指导办公室直接对该活动进行管理，组织专业健身舞蹈人员对广场健身舞团体召集人不定期进行技术指导，提高广场健身舞技能水平；同时相关部门应当对这个群体进行适当的甑别和引导，把他们培养成和谐社会建设的“正能量”，让他们在和谐社区建设中，在社会主义核心价值体系建设中，发挥积极正面的作用[5].
4.4 积极扩展、科学规划增加活动场地
场地缺乏一直使阻碍广场健身舞活动可持续发展的一大原因.场地的瓶颈限制了广场健身舞活动的数量与规模，同时还间接导致了频发的噪音扰民事件与抢占活动场地的冲突.对于场地缺乏的问题市政府相关部门可以从以下几个方面入手：一是认真调研、投入资金，将郑州市城区内一些闲置不用的场地进行开发与整治，为市民健身创造空阔场地；二是投入资金改造居民社区中的空阔场地，使其空间利用价值得到最大化，满足居民健身对空地的需求；三是相关部门要出台文件严格规定新建楼盘为社区居民预留文体活动场地，并将其作为一个重要的验收项目，同时还要加强监管对于这些空地的使用不得挪作他用；四是在建设新城区时要多建大型广场和公园，满足居民娱乐健身需求.
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参考文献：
〔1〕尹有文．大妈占地跳广场舞，鸣枪放狗泼粪，广场舞矛盾频发．［EB/OL］．(2013－11－9)［2013－12－12］．http://news.ijntv．cn/v/user/2013－11－19/221145．Html.
〔2〕慈鑫．广场舞冲突频发大妈委屈:追求身心健康也有错? ［EB/OL］．http://news.Xinhuanet.com/politics/2013－11/24/c_125751851.htm.
〔3〕胡宏亮.我国城市广场舞的问题和管理对策南方职业教育学刊[J].2013（3）:4-2.
〔4〕丽华.广场舞热的冷思考[J].中国工人,2014（3）.
〔5〕于秋芬.社区体育运动开展中权利冲突分析—以广场舞纠纷为视角[J].体育与科学,2014（3）:35-2.