文 / 张 岩
2014年，北京城镇新增就业42.7万人，促进23.6万城乡劳动者就业，帮助15.5万城乡就业困难人员解决就业问题，城镇登记失业率控制在1.31%，高校毕业生就业率达到96.8%。就如何控制城镇登记失业率这个问题，笔者进行了以下分析。
一、目前造成人员失业的成因
失业人员从年龄上一般呈现两极分化：一部分为年龄接近退休的人员，另一部分为刚毕业步入社会新参加工作人员。接近退休年龄的失业人员多年龄偏大、学历偏低、可选择的岗位少、学习新技能较慢且家庭负担重，因此其失业后很难再就业；而新参加工作的失业人员，多因为刚步入社会，缺乏对自己准确的定位及对社会各项工作的认知，因而频繁主动辞职，这类人员一般年纪轻、可选择的岗位多、没有家庭负担，所以相对容易再次就业。
二、对失业人员分类指导的必要性
年龄偏大的失业人员一般多为家庭主要经济来源，主要负担家庭的开销，包括家人日常的衣食住行、孩子的教育经费、老人的赡养经费等。这类人员一旦失业，首先心理上承受了巨大的压力，既担忧家庭陷入拮据，又怕影响孩子和老人的生活。其次，其本身的信心和心态会受到严重打击，甚至可能会因此走向极端，并有报复社会、报复他人的危险行为。这类人员需要的不仅是就业，更需要稳定长期的就业，以便让他们获得持续的经济来源，维持家庭生计。因此解决这部分失业人员的就业问题，需要就业指导人员多耐心、多尊重，以平等的互动关系进行指导，消除失业人员的自卑心理，重拾信心。
刚步入社会、新参加工作的失业人员，其刚离开学校，未能对自身有个准确的定位，对自身的能力也没有从实践中得到充分认识。针对这部分失业人员，就业指导者应该多分析其自身情况，全面性地对其进行指导，以避免频繁失业打击了其积极性，使其丧失就业意愿。
三、对失业人员进行指导的过程
1.建立关系
失业人员到社保所登记失业信息后，指导人员首先应通过社保所工作人员了解其基本情况和就业期望。指导人员必须和失业人员做充分的沟通，理清失业人员的需要，通过真诚沟通、积极尊重，与失业人员建立良好平等的关系，共同制定就业目标与就业期望。
2.收集和分析资料
这个阶段需要借助面谈、文件档案记录等技术与工具。了解失业人员情况后,应该对其进行精细化评估测试，测评出其就业困难等级。同时，通过失业人员填写的求职登记表，了解其求职意愿。
3.寻找可能的答案
向失业人员讲解失业后可以享受到的各种优惠政策，以寻求最合适的解决途径。
4.执行方案
一方面推荐失业人员参加免费的技能培训，提高失业人员再就业的技能；另一方面鼓励失业人员建立信心、调整心态、重新定位自己以便再次就业。
5.评估效果及结案
在指导过程中随时评估、及时调整，找到最适合失业人员的指导方向。对失业人员进行整体评估，有助于了解失业人员的目标和解决失业人员的求职问题。在失业人员再次就业之后，还应跟踪回访，进行进一步指导，以防止其再次失业，造成失业人员信心受挫，丧失积极性。回访后对文件档案进行整理并归档。
四、对年龄偏大失业人员的指导
对于年龄偏大的失业人员，指导人员主要帮助其重新建立信心，寻找合适的就业岗位。如果短期内没有合适的工作岗位，要先推荐失业人员参加免费培训，申请灵活就业社会保险补助，通过从事简单的家政服务等灵活工作，暂时性解决就业问题。这部分失业人员，可以通过多参加招聘会、投递招聘简历，多参加面试，从中了解现实就业需求，找准自身的就业方向，再上岗就业。
五、对失业人员指导的政策解读
失业人员的就业指导应贯彻以人为本的服务宗旨，根据指导对象自身特点进行针对性的职业指导。在近期召开的2015年北京市就业工作会议上，北京市人力资源和社会保障局就业促进处处长刘小军表示，今年北京将实施更加积极的就业政策，提升就业管理服务水平，让城乡劳动者高质量就业、更稳定工作。他表示，今年北京将努力实现城镇新增就业36万人。同时，由于调整转型、升级改造、搬迁改制或淘汰落后产能，传统行业、低端企业的职工面临着分流安置问题。北京将促进20多万登记失业人员和农村劳动力就业，帮扶10万城乡就业困难人员就业，城镇登记失业率将控制在3%以内。北京将研究制订调整期间鼓励企业稳定职工队伍，鼓励各类用人单位直接招用分流职工的补贴政策；研究制订鼓励城乡自谋职业、自主创业、城乡就业困难人员灵活就业的社会保险补贴政策。为了提高职工就业的稳定性，北京将探索增强失业保险预防失业功能，研究出台鼓励用人单位与大龄职工建立长期劳动关系的政策，尤其是稳定5年内退休职工就业。
北京今年还将加大创业扶持力度。刘小军表示，北京将建立北京创业信息服务平台，为更多创业者提供创业服务资讯。同时，北京将根据创业实际需求，研究制订城乡统一的鼓励自谋职业社会保险补贴政策，探索研究商业贷款贴息政策，帮助缓解创业融资困难。北京将进一步加大青年群体创新创业扶持力度，不仅推进大学生创业孵化基地建设，还将开展优秀创业项目遴选活动。为了做好大学生就业工作，刘小军透露，北京将实施不间断的高校毕业生就业服务，并与天津、河北等省市联合开展毕业生就业服务活动，引导高校毕业生到京外就业；实施大学生就业促进计划和创业引领计划，力争使每一名北京市生源高校毕业生实现就业或参与到就业准备活动中，提升大学生就业质量。
六、失业人员面临的其他困难
每年失业人员都随着新增就业人员而有不同程度的增长。由于职业指导受到指导单位的经费、场地、工作人员等的限制，指导工作还不能做到一对一、从毕业到退休的全程追踪指导，也难免会因为种种原因导致需要指导的人员得不到有效的指导，或者通过指导后的就业情况仍旧不理想状况。伴随着社会的发展，这些困难会逐步地解决。
（作者单位：北京市丰台区新村街道社保所）