王玉国
摘要：十一届三中全会开始了改革开放的伟大征程。30多年来，由最初的“地方突破，中央立规”的政策驱动型改革，到今天“顶层设计”的法治式改革，实现了改革方式的重大转变。全面推进依法治国是对改革方式变化的保障和推动，体现了党对推动改革的成熟掌控，是新时期执政能力现代化、科学化水平的提升。
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关键词 ：改革方式；依法治国；转变
十八届三中全会提出了全面深化改革，四中全会提出了全面推进依法治国。要全面深化改革，逐步实现国家治理体系和治理能力的现代化，这就必然要求全面推进依法治国，提高各个领域的法治化水平，善于用法治思维和法治方式治国理政。回顾改革方式的发展演变，总结其经验教训，对实现党执政方式的现代化、科学化，对全面建成小康社会、实现社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，都具有重大而深远的意义。
一、十一届三中全会后“: 地方突破，中央立规”的政策驱动型改革
1978年，党中央确定了改革开放的重大决策。由于当时政治、经上、思想上“左”的思想还占据绝对优势，“左”的思想和传统计划经济体制思维占主导地位，改革的突破点就集中在这些方面。使得改革初期采取了地方实验，建立特区，先行先试，然后再以中央政策形式推向全国。逐步形成全国各地改革开放局面，中央对改革成功经验进行肯定和推广，再逐渐形成“地方突破，中央立规”的模式，又称政策驱动型改革。这种方式在不同领域改革过程中，在没有法律依据情况下，甚至违反当时法律情况下，以政府发布政策文件的形式推动改革。虽然在后来的改革中我们也提倡“两手抓”，即一手抓改革开放，一手抓法制，但更多的时候，法律只是对改革成果进行事后的确认。
这种改革方式在当时的历史条件下具有积极的历史意义。首先，它可以破除或回避“左”的观念和计划经济所形成的束缚，以改革所形成的巨大成果征服固有观念，形成全社会改革共识，然后在全国推动改革。其次，这种改革方式以灵活快速的方式适应了社会的迅速变化和发展，赢得了发展的速度。改革开放30多年成绩证明，这种改革适应了当时的历史环境，不断进行改革也成为全国人民共识。但是，随着社会经济的迅速发展，改革的深度不断加深，广度不断拓宽，这种改革方式越来越呈现出弊端。改革中过于强调“胆子大一些，步子大一些”，不断突破政策和法律，造成社会的不稳定因素增强，中央和法律的权威得不到有效的尊重；改革中形成了一些邻域的灰色地带，容易形成腐败的温床；改革过程中造就的一些利益特权集团想尽办法维持并扩大其利益，阻碍改革的深入；利益诉求主题的多元化，愿望的多元化也使得原来的改革方式难于做到面面俱到。所有的一切，都呼唤改革方式的重大转变。
二、十八大后转向：“顶层设计”的法治式改革
2013年的十八届三中全会，中央通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革，强调改革的顶层设计，并作了战略部署。2014年2月份，在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，总书记指出：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”11月份，在十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中又强调，“做到重大改革于法有据”。从中可以发现，中央在推动改革过程中，越来越高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。确保改革的顶层设计在法治轨道上推进改革，这是我党对改革与法治关系认识的一个重大突破，标志着中国共产党的执政能力、执政水平提升到新的高度。
今天，我们已建立社会主义市场经济体制，并有了一套完备的适应形势发展和市场经济的法律体系，经济总量跃居世界第二位，成绩是巨大的，这是改革不断深化的结果。然而，今后的改革也进入到了攻坚期、深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，面对的矛盾风险挑战之多前所未有。全面改革涉及的邻域更广、范围更宽、力度更大，各项改革的系统性和关联性十分密切，牵一发而动全身。这就需要我们的改革从总体上、全局上去考虑、去把握、去设计、去推动，以法治的方式疏浚改革的洪流，以法治的思维化解矛盾淤积，减少社会的震荡，缓解社会的阵痛。通过法治凝聚改革共识、负担改革风险、推动改革深化、巩固改革成果。改革到了今天，必须突出顶层设计，通过法治方式推进。中央在设计、规划改革时，改革的决策必须遵循法治的原则，改革过程、程序、手段都要依法进行，维护中央的权威和法律的尊严，既不让利益集团和个人意志干扰或影响改革，又要提高改革在全社会的公信度和参与度，获得人民群众的支持和参与。
三、改革发展历程中的经验和启示
1.改革必须坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路
从法律上讲，《宪法》明确中华人民共和国要坚持中国共产党的领导，走社会主义道路。深化改革，凡是涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。改革只有作为执政的中国共产党的领导,才能保证改革的社会主义方向，符合国家经济社会发展，维护社会的稳定；才能使改革的决策科学化、民主化、现代化，充分反映广大人民意愿,并为广大人民所接受。要加强党内法规制度建设，解决党内法规和文件与社会和改革不适应、不协调、不衔接、不一致问题，解决同党章和党的理论路线方针政策相抵触,同宪法和法律不一致的问题，解决相关规定交叉重复、冲突打架的问题。党内法规与相关文件要遵循法治精神,依规治党、从严治党，保证党内良序的政治生活。
2.改革必须自觉运用法治思维，坚持重大改革于法有据
在改革中要重视运用法治思维和法治方式，坚持在《宪法》法律允许范围内进行改革，不能随意突破法律红线和底线，在法治轨道之外搞所谓的试点。处理好改革决策和立法决策的关系，注重立法的前瞻性和科学性，从法律制度上引领、推动和落实改革举措。当改革遇到阻力障碍时，应努力在法律体系内通过法律解释、法律授权等方式寻求解决之道。必要时再通过修法为改革铺平道路，促进法治不断完善和改革不断深入。各级政府和部门要依法办事、遵守法定程序、维护正当权益，把法治方式作为推进改革的行为准则。要自觉践行法治原则，自觉维护法律尊严，不让部门利益和地方保护主义、利益集团或个人意志干扰影响改革方向和举措的落实。
3.改革中，党的领导干部要带头依法决策、依法办事
党的十八大报告提出，“要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革”，增强其推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。领导人要依法行事，自觉接受法律监督，存敬畏法律之心。领导干部在处理改革问题时，要依法进行，决策和行动必须符合法治思维和法治方式的要求，必须讲究正当程序，决不可违背法治精神、宪法法律的基本原则。必须按法律规制办事，将法律作为决策和执行的逻辑起点。
4.全面深化改革增强全民改革共识和法治观念
依法推进深化改革，需要国家机关和公职人员依法办事，社会组织和个人自觉维护、捍卫和践行社会主义法治。及时做好依法改革的宣传解读和舆论引导工作，营造全国人民继续改革的共识和学法、知法、守法、用法的氛围，夯实全面深化改革的社会基础，形成全社会自觉投身改革，正确理解改革，积极支持改革氛围。要增强全民法治观念，共同维护宪法法律权威，形成公民权利义务对等的法治理念。使每个公民自觉地把法律作为规范自身活动的基本行为准则，用法律方式维护自身合法权益，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好社会环境，为改革顺利推进的做好重要保障。
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参考文献
[1]邓小平. 邓小平文选[M].人民出版社,1995.
[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）[M].人民出版社,2013.
（作者单位：中共开封新区工委党校）