李飞虎
摘要：农村环境教育一直是河北省农村环境治理工作中的薄弱环节。本文明确了环境教育在农村环境治理工作中的重要作用，指出当前河北省农村环境教育工作中存在的主要问题，建议在今后农村环境教育工作中要明确三个教育主体、实施三类差别化教育、完善三方面配套保障。
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关键词 ：河北省；农村；环境教育
当前，环境治理已成为我省当务之急，农村更是其中的重点区域和难点区域①。2013年出台的《河北省农村环境综合整治三年行动计划》，作为未来三年我省农村环境整治工作的指导性文件，则是将整治工作的重点放在基础设施改造等硬件提升方面，而在农村人群环保意识养成、环保技能提高等环境教育方面的工作力度有待加强。从我国的普遍情况来看，农村环境教育因其覆盖面大、主体不明确、城乡二元教育结构差异以及成功实施难度大等原因长期以来被人们所忽视②。
本文将环境教育理论应用到我省农村环境整治研究中，评价我省农村环境教育现状，并在参考国内外先进经验做法的基础上，从便于操作、切合实际的角度，设计我省农村环境教育方案，以期充实和丰富我省农村环境整治措施。
一、环境教育研究述评
环境教育是以人类与环境的关系为核心，以解决环境问题和实现可持续发展为目的，以提高人们的环境意识和有效参与能力、普及环境保护知识与技能、培养环境保护人才为任务，以教育为手段而展开的一种社会实践活动过程。
1972年的斯德哥尔摩人类环境会议，是全球环境教育运动的起点。1977年，联合国提出的《第比利斯宣言》中，明确和拓展了环境教育的目标、内容和方法，使环境教育走入了一个全新阶段。在实践方面，联合国制定了国际环境教育规划，美国出台了《环境教育法》对环境教育的组织机构、教育课程等进行了规定，部分国家也制定了对青少年进行环境教育的计划。
我国对环境教育的研究始于1992年，当前已有的农村环境教育研究主要集中在以下方面：开展农村环境教育的必要性论证、教育开展现状及分析、农村环境教育内容、对策研究。总体而言，存在以下特点：多为描述性研究；集中于农村学校环境教育，缺乏对其他农村人群的针对性研究；对策研究较为粗略，实际操作不具体；等等。
二、河北省农村环境教育现状评价
1.教育基层实施主体的责任意识不高
具体到农村环境教育，县级以上政府部门是有关政策的制定者，县级及以下政府部门负责抓政策落地，是农村环境教育的基层实施主体。当前，我省县级及以下政府部门对农村环境教育的责任意识不高，主要体现在以下方面：
⑴存在“重县城轻农村”的错误倾向。长期以来，我国环保立法、环境整治等环境保护工作的重点一直在城市，而对农村的环境污染问题缺乏具体有效的措施。在这个大环境下，对于县级政府而言，在开展环境教育工作中，同样存在“重县城轻农村”的倾向，这是一直以来制约我省农村环境教育发展的重要因素。
⑵存在工作畏难的负面情绪。农村环境教育是一项复杂的系统工程，涉及面广、因素多，需要多个政府部门、社会团体等加强协作，纵横向协调工作量大；农村环境教育是一项基础工程，利于长远，但当前我省的状况是起步晚，底子薄，一般难以取得立竿见影的效果；农村环境教育是一项大型工程，关系到每一个农村、每一位农民，我省是一个农业大省，农村环境教育需要大量的财力、人力投入。
⑶存在无人负责的消极形态。当前农村环境保护由县级环保机构主抓，多数乡镇未设立专门的管理人员和机构，导致县级环保机构在面对众多农村时，则往往因人手不足难以有效推进工作，造成工作无人负责、推进不力的局面。特别是，上面也提到，农村环境教育需要多个政府部门加强协作，但在现实中，存在环保部门作为牵头部门统筹不力、配合部门工作不积极等情况，陷入无人管真空地带。
2.教育受体的人群细分不够
农村环境教育的受体是农村人群。结合已有研究，本文认为，根据人口学特征和与农村环境的关联关系的差异，农村人群可分为农村中小学生、成年农民、农村公职人员。在农村环境教育中，应逐一对以上三类人群进行针对性研究，并制定具体教育措施。而我省在这方面做得还不够。
当前农村中小学生是我省农村环境教育的主要工作对象。开展校园环境教育，也是我国教学大纲的要求。但因教师水平层次不齐、应试教育思维影响等，当前对农村中小学生的环境教育，大多只是在相关学科课堂教学中简单提一下，教学效果难以保障。同时与城市学校相比，生动丰富的课外环境教育资源严重不足。
成年农民一直是我省农村环境教育的重要工作对象。成年农民是农村生产、生活的主要决策者和参与者，但当前我省对成年农民开展的环境教育针对性不强。对成年农民的环境教育必须与其生产、生活紧密相关，讲大道理等漂浮的教育方法是不起作用的，绘制文化墙等泛泛的教育方法也难以取得良好效果。
农村公职人员（包括环保干部、中小学教师等）是农村环境教育的具体实施者。农村公职人员的环保素养高低对整个农村环境教育工作的成效有着重要影响。但当前，我省对有关农村公职人员的环境教育存在不及时、不到位的情况。对于环保干部，存在环保法律知识掌握不熟练、执法水平不高等问题；对于中小学教师，存在环境教育打折扣、照本宣科等问题。
三、河北省农村环境教育方案设计
1.基本思路
农村环境教育应在我省农村环境保护工作的整体框架下，与其他措施实现融合、协作，注重与正在实施的《河北省农村环境综合整治改造提升实施方案》形成合力；
农村环境教育应充分立足农村生产生活特点，立足农村人群行为特征，立足乡情村情，立足当前农村环境教育现状，不可生搬硬套城市环境教育办法。
2.具体措施
⑴明确三个教育主体。明确农村环境教育的主体是做好农村环境教育工作的先决条件。面对当前教育对象、教育内容以及教育需求的多样化，客观上要求教育主体的多元化。具体而言，教育主体应包括政府、企业和社会团体，这三个教育主体分别在农村环境教育不同领域发挥作用，共同为农村人群提供教育服务。
在教育主体多元化的局面下，政府依然是农村环境教育的主导者。一般而言，公共性纯度较高的农村环境教育要素(如重大农村环境教育基础设施建设、农村环境教育师资培训等)、制度性农村环境教育要素(如农村环境教育战略规划)以及民间力量不愿意或者无法完成的领域(如欠发达地区农村环境教育的对口支援等)③，应由政府承担。
企业是在市场环境下开展农村环境教育的重要主体。通过公开竞争招标的方式，使部分低耗能、高效能企业在政府特许下，下乡开展环保产品宣传；同时，政府应视情况对下乡环保产品进行适当补贴，督促企业做好售后服务，等等；以确保企业获得利润，确保农户既获得生产生活上的实惠，又体验和深化了环保理念。
社会团体具有公益性、非政府性、灵活性等特质。应大力、有序发动公益性组织、教育机构等，积极参与农村环境教育，以分担部分政府公共服务职能、弥补市场机制缺陷。当前我省开展了相关内容的支教、支农等活动，但总体来看，今后应在加强政府引导、对接农村实际需求、克服形式主义、形成长效机制上下功夫。
⑵实施三类差别化教育。前文提到，根据人口学特征和与农村环境的关联关系的差异，农村人群可分为农村中小学生、成年农民、农村公职人员。为保障农村环境教育的科学性、有效性和可持续性，必须立足以上三类人群实际情况，分类别开展差别化教育。
对于农村中小学生：教育目标是认识环境，养成环保行为习惯，形成环保资源意识。教育内容是环境的内涵、人与自然的关系、环保行为规范和环境现状等。教育途径是可参考江苏省做法，单独设立环境教育课程；加强农村中小学有关课程教师的培训和考核；注重挖掘身边、新鲜的教育题材，增强课堂生动性；吸引外部力量，共同创建环保知识科普基地，走出去体验城市、先进农村的优美环境。
对于成年农民：以种植大户、养殖大户、党团员、文明户等个体为重点教育对象，带动全体。教育目标是确立环境资源意识，掌握环保生产生活行为方式，树立环境权益意识。教育内容是农村环保基本知识、科学种植养殖、合理使用农药、低碳生活方式等。教育途径包括组织有关企业开展环保生产技术下乡、产品下乡；结合我省农村面貌改造提升行动，在改圈、改厕等同时，教授农民相关环保、卫生生活知识；引导、帮助农民开展环境维权活动。
对于农村公职人员：教育目标是树立可持续发展理念，提高环境与发展的综合决策能力。教育内容是农村环境问题的现状、危害及成因，农村环保方面的政策法规、专业技术知识；等等。教育途径包括定期举办农村环保专题讲座、培训班等集中学习；考察国内先进地区经验做法；开展环保行政不作为、乱作为的警示教育；建立定期深入调研制度，了解农村环境第一手资料。
⑶完善三方面配套保障。可简要归纳，前两部分主要是从农村环境教育的主体和客体入手，分别对活动的承担者和指向对象提出了要求。这是我省农村环境教育方案的核心内容。同时，应做好组织、资金和考核机制三方面的配套保障，确保前两部分措施落到实处。
①组织保障。在各级政府，形成环保部门牵头，财政、宣传、教育、农业等有关部门参与的分工合作协调机制[3]，根据各部门工作职能，明确分工，细化职责，落实责任；借鉴锦州等地区做法，在乡镇一级建立环保派出机构，短、平、快的开展农村环保工作。
②资金保障。农村环境教育是一项社会公益工程，其经费应纳入各级国民经济和社会发展计划中，专款专用；在我省农村面貌改造提升活动经费中，明确用于农村环境教育资金的比例；鼓励企业、社会团体等政府外物资投入，形成资金合力，降低政府成本；资金投入适当向污染严重农村地区倾斜。
③考核机制保障。针对不同类别机构和人群，制定考核指标，细化考核办法，以考核为基础形成环境教育责任体系；邀请农村人群参与考核，增强群众的话语权；研究制定奖惩机制，做好问责工作。
引文注释
①范社岭委员建言整治农村环境污染[N].河北日报,2014-01-10.
②李伯华等.农村环境教育体系：一个理论框架的构建[J].衡阳师范学院学报,2012,33(3).
③陈润羊. 新农村建设背景下农村环境教育对策研究[J].资源开发与市场,2011,27(11).
【基金项目】2014 年度河北省社会科学发展研究课题“河北省农村环境教育方案设计”（编号：2014050204）
（作者单位：燕山大学）