庞庆玲
摘要：开展效能建设是实现“新疆效率”、推进新疆跨越式发展和长治久安的重要保障。新疆草原总站以“团结、高效、务实、创新”为主题，以“履行职能、服务发展、改善民生、树立形象”为目的，勤政建设和廉政建设与讲效率提高能力结合起来，强化岗位职能，岗位效能与服务工作的落实，做到形式轰轰烈烈，内容实实在在，行动扎扎实实。为新疆草原保护建设提供优质服务，以效能建设为契机推动工作上台阶取得新成效。
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关键词 ：效能建设；服务；效率
一、明确组织效能建设的目标任务
1.精心组织开展效能建设活动2011年2月份自治区下发了《自治区行政机关效能考评实施办法（试行）》，在全疆范围开启了机关效能建设活动。按照自治区的要求自治区草原站召开了效能建设活动动员大会，传达了自治区效能建设工作动员会会议精神，对效能建设活动进行了认真细致的研究部署。草原总站组织成立了效能建设领导机构，设立了效能建设活动领导小组，下设工作办公室。按照效能建设工作的总体安排部署，草原总站紧紧围绕服务发展、改善民生、提升绩效做文章，规范制度，完善体系，促进内部精细化管理，结合实际研究制定了《自治区草原总站效能建设活动实施办法》、《自治区草原总站效能考评工作细则》、《自治区草原总站效能建设日常考核评分细则》、《自治区草原总站绩效目标及考评指标表》。明确了效能建设活动的指导思想、重要原则、目标要求。
2.围绕效能建设、细化岗位职能管理，解决实际问题
（1）强化效能建设、转变工作职能。结合实际，修订完善科（室）职责，明确各科（室）管理事项、内容、权限等。以“规范、精细、到位、提高”的标准严格要求每位干部，严格实行目标化管理，狠抓落实，定期考评。在实践工作中学习好政策、掌握好政策、运用好政策，开拓工作思路，创新工作方法，结合工作目标，在各项工作安排中针对自己完成的工作提出建议、方案，以求在实际工作中提升工作能力，提高工作成效。进一步加强科（室）间的协调配合，确需多个科（室）承办的事项，牵头科（室）必须主动承担主办和协调职责，提出具体办理意见，征求协办科（室）的意见和建议，拖延办理或者未提出主办意见，应承担相应责任。协办科（室）应积极承担协助职责，对主办科（室）的办理意见，必须在要求时限内提出具体协办意见，否则视为同意并承担相应责任。
（2）规范效能建设、落实制度优化促效能的理念。坚持把单位效能建设纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证效能建设工作落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。把制度管理覆盖到单位管理的方方面面，提高制度设计科学性，强化制度遵守自觉性，维护制度约束权威性，真正做到用制度管事、按制度办事，切实提高落实制度的执行力。根据合法性、合理性和公正性原则，不断完善现有各项规章制度。在对原有岗位责任制进行修订的基础上，增加了服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制、效能考评制等制度，强化了服务监督管理机制。草原总站又根据当前工作面临的新形势、新要求，对原有制度进行修改、完善，重新修订了考勤制度、学习制度、车辆管理制度、责任追究制度等制度，并在全站干部职工大会上公布实施，旨在通过制度建设加强对干部职工的管理，以制度管事管人，防止人为上主观失误和错误。新制度增强了可操作性，建立起有效的约束机制，有力地促进了工作作风的改变，提高了工作效率。为确保效能建设各项举措能落到实处，取得效果、达到目的，我们实行绩效考评，打破“干好干坏一个样”的状况，把效能建设列入行风建设中，与年终个人考核、评先评优挂钩，实行一票否决。在制度落实上，总站领导班子以身作则，认真践行，并经常监督各项制度的实施情况，全站上下正以崭新的面貌去做好每一项工作。
（3）突出效能建设、促团队“创先争优”。坚持把思想教育贯穿于效能建设的全过程。组织开展效能建设专项学习，加强对效能建设重要性和紧迫性教育，引导干部职工端正态度，自觉克服懈怠思想。加强效能建设的宣传工作，在草原总站努力营造“人人讲效能、事事抓效能、处处见效能”的浓厚氛围。把开展“创先争优”活动与深入推进效能建设有机结合。积极引导全站党员干部职工切实履行职责、充分发挥战斗堡垒作用，广大共产党员立足本职岗位、争创一流业绩，以实际工作成效来检验创先争优的活动成果，以效能建设的制度落实来保障创先争优活动的深入开展。加强能力建设提升工作效能。
抓好干部教育培训工作，定期举办业务知识、党的理论知识讲座，提升干部队伍综合素质，增强做好本职工作的本领。按照效能办要求，组织开展对单位效能建设日常考核和年度考核。将效能建设考核结果纳入干部综合评定、奖励惩处和选拔任用之中，充分发挥导向和激励作用。
（4）推进效能建设、优化工作机制。草原总站效能建设领导小组认真贯彻落实自治区人民政府的重大决策部署，充分发挥领导作用，效能办加强自身建设，改进工作方式，积极主动开展工作，切实担负起组织协调、执行落实、检查督促职能；科室负责同志切实担负起本部门效能建设责任，进一步提升效能建设各项规章制度的执行力和落实力。各项任务分解后，各科室进一步提高思想认识，按照要求明确完成时限、责任人和具体措施，加大工作推进力度；各科室加强协调配合，共同推进效能建设各项任务顺利完成；效能办加大工作督办力度，跟踪做好信息反馈，确保深入推进效能建设的各项工作落到实处。把效能建设与推动各项工作紧密结合起来。通过加强效能建设工作，进一步健全共同参与、相互支持、密切配合的协调机制，形成统筹推动各项工作的整体合力，将效能建设工作与各项重点工作有机结合，做到互相促进、共同发展，确保各项工作目标任务的顺利完成。
二、机关效能建设的措施
借鉴
在开展效能建设活动中，深刻理解活动主题，准确把握目标要求，坚持“四个结合”不断深化活动内容。
1.坚持效能建设活动与推进学习型党组织建设相结合
从抓学习入手，争创“五好”党组织。全体党员干部坚持“周三学习日”制度，坚持每星期至少学习一次，每月集中学习至少二次，并建立学习汇报交流制度，坚持集中学习和自学相结合，学习中央、自治区有关文件精神以及政治理论、法律法规、业务知识等，改善知识结构，提高政治文化素质和业务水平。在实践工作中学习好政策、掌握好政策、运用好政策，开拓工作思路，创新工作方法，结合工作目标分解表，针对自己完成的工作提出建议、方案，以求在实际工作中提升工作能力，提高工作成效。及时更新业务知识，做到了学以致用，融会贯通，把握政策和实际工作的能力得到进一步提高。
2.坚持效能建设活动与制度建设相结合
制度建设带有根本性和长期性。要形成效能建设的长效机制，成为总站全体干部职工的自觉行动，就必须制订一套真正有效的具有约束力的规章制度，并随着情况的变化不断进行修改、健全、完善和补充，同时还要保证制度的落实要到位，做到横向到边，纵向到底。为此，草原总站在原有的制度上，结合作风建设和学习实践活动中反映出来的问题，修订完善了相关规章制度，使总站的效能建设工作纳入规范化管理的轨道。
3.坚持效能建设活动与党风廉政建设相结合
党政领导班子成员以贯彻执行党风廉政建设责任制为动力，坚持以党员标准要求自己，处处以身作则，认真执行党员领导干部廉洁从政若干准则，在广大干部职工中树立了清正廉洁的良好形象。为扎实抓好党风廉政建设，一方面，把廉政责任制内容纳入岗位责任制中与开展各项业务工作相结合。另一方面，加强党员干部职工的政治思想教育，坚持用廉洁自律的有关规定敲好反腐倡廉的“耳边鼓”，用法律法规教育提高干部的拒腐防变能力，从而使草原总站廉政建设工作真正落实到实处。
4.坚持效能建设活动与“创先争优”活动相结合
以“规范、精细、到位、提高”的标准严格要求每位干部，严格实行目标化管理，狠抓落实，定期考评。针对各科室工作实际，对工作目标任务逐项细化量化分解，落实责任到人，并要求各科室树立赶超目标，最终实现各项工作任务。
自治区草原总站的效能建设活动取得明显成效。全体职工的工作理念有了较大的转变，工作作风得到了扎扎实实的改进，工作机制有了更多的优化，单位效能得到了大幅地提升。一个团结向上、风清气正的职业团队和良好的工作局面已初步形成。然而，我们在看到成绩的同时，也同样不能忽视存在的不足。职工的思想观念和服务理念还有待进一步转变和优化，创新的意识还有待进一步增强，工作的方式方法还有待进一步改进提高。坚持工作服务的效能理念、提高机关工作效能，机关效能建设需要制度化的常态理念。
（作者单位：新疆维吾尔自治区草原总站）