亚投行即将跻身国际金融大家庭

  • 投稿七睬
  • 更新时间2015-09-17
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高卫民 江苏淮安市发展与改革研究会

2015年3月31日,是亚投行接收新意向创始成员国申请的截止日期,到4月15日,亚投行意向创始成员国共有57个,其中域内国家37个,域外国家20个,涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉美、非洲五大洲。由于英国申请成为亚投行的意向创始成员国引起了国际社会的链锁反应,导致美国终于按捺不住了。奥巴马总统派出了美国财政部长雅各布·卢访问中国,并在3月31日表示,美国已准备好欢迎中国倡导的亚洲基础设施投资银行(亚投行)。亚投行跻身国际金融大家庭已是指日可待。

英国申请加入具示范作用

英国财政大臣乔治·奥斯本3月12日宣布,英国计划成为“亚投行”的意向创始成员国,中方随即表示欢迎英方的决定。作为亚投行意向创始成员国首席谈判代表会议的主席,中方正根据多边程序征求现有意向创始成员国的意见,英国也由此成为首个申请加入亚投行的主要西方国家,在此前,亚投行意向创始成员国已增至27个。奥斯本在讲话中称:“在创始阶段加入亚投行可以为英国和亚洲创造一个无可比拟的机会来共同投资与发展。”

英国与中国的金融合作一直走在西方主要国家前列,如建立人民币离岸中心等。其一,金融业在英国经济中占有举足轻重的地位,英国意在巩固老牌国际金融中心地位,推动经济和就业增长。其二,促进资本交流,在吸引亚洲资本改善英国老化基础设施的同时,也开拓了英国企业参与亚洲市场运作与投资的渠道。其三,新兴经济体集中在亚洲,经济增速高而且正在转型升级,英国的积极参与可以获取这些国家经济发展带来的红利。

继英国申请加入亚投行后,澳大利亚和韩国都重新考虑是否加入亚投行。中国是韩国最大的贸易伙伴,目前两国启动了韩元对人民币直接交易,完成自贸区谈判。韩国加入亚投行,对中韩自贸区的基础设施建设会有重要推动作用。

据外媒报道,堪培拉方面最初决定不加入亚投行,但英国加入亚投行的决定重新点燃了澳大利亚内部的辩论:澳大利亚的国家利益是在于增进同中国的经贸往来,还是在于顾及主要军事盟友美国的关切?澳大利亚财政部长霍基也表示,中国已完善了亚投行的管理结构,澳大利亚将继续与亚投行的组织者进行对话。这表明其他国家开始考虑自己的利益而非仅是美国的立场,亚投行、“一带一路”战略越来越具有吸引力。澳大利亚与最大贸易伙伴中国的经贸关系快速发展,与英国和其他欧洲国家相比,更有理由加入亚投行。澳大利亚联邦内阁最终批准了签署加入亚投行的谅解备忘录。

2013年10月,包括中国、印度、新加坡等在内的21个亚投行首批意向创始成员国在北京签署筹建亚投行备忘录。此后,印尼、新西兰等国家也陆续加入,意向创始成员国增至27个。由于主要西方国家并没有加入,因此,英国的加入具有特别意义。一是美国在七国集团(G7)号召力下降,其他国家开始考虑自己的利益。二是表明亚投行以及“一带一路”战略具有吸引力。

欧洲国家纷纷加入亚投行

继英国宣布加入亚投行后,法国、德国、意大利、卢森堡和瑞士相继同意加入亚投行。目前看,欧洲国家对加入亚投行态度相对积极,直接原因是3月31日是亚投行创始成员国资格确认截止日,而深层次原因在于:一方面,欧洲国家对战后美国主导的金融体系感到失望,期待新的国际金融秩序形成;另一方面,经历金融危机后,能够扩大投资需求,拉动欧洲经济复苏,也更有助于将欧盟委员会主席容克提出的总额达3000亿欧元的投资计划与亚投行对接。新兴经济体国家集中在亚洲,经济发展快,而欧洲经济受危机影响还没有恢复。积极参与亚投行能够获得这些新兴国家经济发展带来的好处,如增进与亚洲各经济体之间的联系,能够为欧洲企业创造机会,给欧洲经济复苏注入强劲动能;法国、德国和意大利是欧元区国家,它们加入亚投行除为刺激实体经济外,还意在提升欧元地位,推进离岸人民币中心建设,并借助人民币国际化提升法兰克福等欧洲金融中心的国际地位;亚投行及“一带一路”战略具有计划性,能够解决西方自由主义模式导致的混乱无序。法国前总理德维尔潘近日就撰文称,法国应抓住“一带一路”战略机遇。从经济角度看,它能把中国的计划模式引入国际合作当中,并认为这个金融波动剧烈、动荡不安的世界迫切需要通过一些多边新工具(如亚投行)来提供一些长期的项目,并建立新的项目风险评估机制。

再从另一个层次看,欧洲国家纷纷同意加入亚投行不仅为获得更大影响力,还有更多考虑。英国、法国、德国和意大利相继表态,说明欧洲这些美国最亲密的盟友也反对美国在当今国际体系中的霸权,希望中国能加入进来提供公共产品。前些年,美国不断逼迫欧洲将国际金融体系中的代表权让渡给新兴国家,而自己始终保留在世界银行主动权以及国际货币基金组织中的一票否决权,这早已让其盟友普遍不满。

美国终于也向亚投行示好

几个月来,美国呼吁各国在加入亚投行时要三思而行,在确认其治理以及环境与社会保障方面能够达到高标准后,再考虑加入。然而,眼看着盟国纷纷宣布加入由中国主导的亚洲基础设施投资银行,“大哥”美国终于也按捺不住了,现实导致奥巴马政府重新评估对亚投行的立场。据《华尔街日报》最新报道,奥巴马政府提议亚投行与美国主导的开发性金融机构,比如世界银行建立合作关系。美国财政部长雅各布·卢3月31日表示,美国已准备好欢迎中国倡导的亚洲基础设施投资银行(亚投行)。

通过与世界银行建立合作关系的合作方式,用意在于引导亚投行向着世界主要经济体的经济目标发展,避免令其成为北京方面的外交政策工具。中国选择绕开现有机构成立新的区域性银行,且有可能通过亚投行建立新的联盟,这是奥巴马政府最担心的问题。毕竟,第一个加入亚投行的西方发达国家居然是“资深盟友”英国,德国和法国也相继申请成为亚投行的创始成员国,意大利、卢森堡和瑞士也紧随其后。

奥巴马政府之所以改变想法,就是希望利用世界银行等现有的开发性银行,联手亚投行共同资助基建建设项目。间接的支持将帮助美国解决另一个长期目标:确保亚投行的标准旨在防止不健康的债务累积、人权践踏和环境风险。美国财政部负责国际事务的副国务卿曾表示:“美国欢迎新的多边国际组织来加强国际金融架构。世界银行与亚投行的合作会确保国际金融体系一贯的高标准。”并表示,与世界银行的合作可以确保亚投行与已经存在的国际银行形成互补而不是竞争的关系。如果亚投行采用与世界银行相同的管理运营标准,将有利于国际金融市场的繁荣,有利于带动大型基建项目的投资。而事实上,世界银行行长金墉称,已经在与亚投行“深入讨论怎样密切合作”。“我们愿意分享知识,共同投资亚洲项目。”

成为创始国有更大影响力

2013年10月,习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时,提出了筹建亚投行的倡议。这是中国承担更多国际责任、补充现有国际经济秩序的建设性举动,是对现有多边开发银行的有益补充,对全球和亚洲各国来说都是互利共赢的。倡议提出以来,中方一直本着“公开、透明”的原则推进筹建进程,得到许多国家的积极响应。4月15日,经现有意向创始成员国同意,亚投行意向创始成员国增至57个,这些国家分别是奥地利、澳大利亚、阿塞拜疆、孟加拉国、巴西、文莱、柬埔寨、中国、丹麦、埃及、法国、芬兰、格鲁吉亚、德国、冰岛、印度、印度尼西亚、伊朗、以色列、意大利、约旦、哈萨克斯坦、韩国、科威特、吉尔吉斯斯坦、老挝、卢森堡、马来西亚、马尔代夫、马耳他、蒙古、缅甸、尼泊尔、荷兰、新西兰、挪威、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、波兰、葡萄牙、卡塔尔、俄罗斯、沙特阿拉伯、新加坡、南非、西班牙、斯里兰卡、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、阿联酋、英国、乌兹别克斯坦和越南。创始成员国将进行多轮磋商,随后将在6月商定亚投行章程终稿并签署。在完成各国审批程序后,亚投行有望在年底之前正式成立并投入运行。

目前来看,亚投行的治理结构包括理事会、董事会和管理层三层。理事会为银行的最高权力机构,并可根据亚投行章程授权董事会和管理层一定的权力。亚投行将设立行之有效的监督机制以落实管理层的责任,并根据公开、包容、透明和择优的程序选聘行长和高层管理人员。同时,亚投行将充分尊重和借鉴现有多边开发银行的有关标准和好的做法,制定严格并切实可行的高标准保障条款。

欧洲国家成为创始成员国会有更大影响力,这好比原始股与分红的区别。亚投行按照“先域内、后域外”的原则和步骤进行筹建磋商。成为意向创始成员国后,能够参与亚投行章程谈判,影响治理结构、环境及社会保障方面采纳何种标准。据悉,亚投行首次工作会议的召开,投票权如何分配将成为核心问题。如果区域外国家加入数量超出预期,同时又只能作为出资国,又可能引发一轮对投票规则改变的新讨论。

亚投行成立具划时代意义

亚投行受到越来越多国家追捧。在现存的国际金融体系中,大型的国际金融组织并不鲜见,而在此背景下,亚投行具有独特的意义和地位,具有划时代的意义。

第一,亚投行是一个国际性组织。二战后国际复兴和重建的制度体系主要体现在四个方面:货币领域是国际货币基金组织;贸易领域是随后出现的世界贸易组织;政治领域是联合国;中长期投资领域是世界银行。但此后80多年过去了,再也没有类似的国际组织出现,直到亚投行的出现。第二,英国选择加入亚投行,既有历史原因,更是出于自身国家利益的选择;而德国、法国、意大利这几个欧洲大国的跟进,也在一定程度上表明,不光是亚洲,世界范围内都缺乏国际性投资机构。第三,对于亚投行,美国与欧洲国家完全不一样的立场和态度,这也是世界货币金融长期融资制度极度短缺所造成的后果。

基础设施薄弱是制约全球众多国家和地区经济社会发展的“瓶颈”,即使不少发达国家和“金砖国家”这样的热门新兴经济体也不例外。基础设施滞后从效率、区域发展平衡、收入分配等许多方面拖累了几乎所有发展中国家和地区的经济社会发展。近几年新兴市场经济波动,固然根本原因在于外部市场行情波动和汇率、财政等宏观指标不稳定,但基础设施滞后更是起到了火上浇油的作用。在这种情况下,亚投行能够为基础设施建设提供一个有价值的融资平台,特别是有望帮助其他国家和地区从中国合作伙伴那里获得机会。

亚投行的美好前景与期待

亚投行是国际发展领域的新成员、新伙伴,在亚洲基础设施融资需求巨大的情况下,由于定位和业务重点不同,亚投行与现有多边开发银行是互补而非竞争关系。亚投行侧重于基础设施建设,而现有的世界银行、亚洲开发银行等多边开发银行则强调以减贫为主要宗旨。从历史经验看,包括亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行在内的区域性多边开发银行的设立,不仅没有削弱世界银行等现有多边开发银行的影响力,而且增强了多边开发性金融的整体力量,更有力地推动了全球经济的发展。

在亚投行筹建以及未来运作过程中,中方都将积极推动亚投行与世界银行、亚洲开发银行等现有多边开发银行在知识共享、能力建设、人员交流、项目融资等方面开展合作,共同提高本地区基础设施融资水平,促进本地区的经济和社会发展。作为世界银行、亚洲开发银行的重要股东国,中国也将一如既往地支持现有多边开发银行在促进全球减贫和发展事业方面做出积极贡献。

在治理和政策标准方面,作为一家新成立的多边开发银行,亚投行在治理结构、环境和社会保障政策方面将充分借鉴现有多边开发银行通行的经验和好的做法,同时也要避免其走过的弯路,以降低成本和提高运营效率,更好地为成员国服务。

对于亚投行的前景,尽管市场中有不同的看法,但在未来7至15年中,亚投行可能是一系列世界性的金融、货币、投资、贸易甚至是政治组织的开端,具有划时代意义,怎么评价都不会过分。它就像是一轮东方喷薄而出的红日,前景可期可观。