束国刚 程浩
摘要：国企党支部是党在国有企业组织中的最基本组织形态，是国企管理特别是职工思想政治工作的有效组织载体。中广核工程有限公司党委坚持围绕主营业务管理开展党建，基于业务流程链条重新构筑党建平台，试点组建流程支部，将支部建设与公司主营业务管理同步流程化、科学化、制度化，以党建促业务，以业务带党建，为国企党建特别是公司自身发展探索出一种可能的创新思路。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：中广核；国企党建；流程支部
在国企设立党组织、发挥党组织在国企的政治核心作用，是坚持和巩固党的领导的要求，也是国企发展的重要政治保障和组织资源。国企党支部是党在国有企业组织中的最基本组织形态，是国企管理特别是职工思想政治工作的有效组织载体。探索并创新国企党建基层组织机制，优化支部建制，做实支部工作，事关国企党建存续乃至国企自身健康发展。
中广核工程有限公司紧紧围绕主营业务管理开展党建，着力创新党建工作体制机制、促进党建与主营业务管理的深度融合，使党建成为公司主营业务链和价值链上的一个重要组成部分。经过探索和实践，中广核工程有限公司基于业务流程链条重新构筑党建平台，将支部建设与公司主营业务管理同步流程化、科学化、制度化，以党建促业务，以业务带党建，为国企党建特别是公司自身发展探索出一种可能的创新思路。
一、流程支部建设的依据
1.党建理论依据
“支部建在连上”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，是毛泽东为我军创建的重要政治工作制度之一，是建党、建军的一项基本原则，也是我党、我军的优良传统，为党加强自身建设特别是对军队的绝对领导，提供了可靠的组织保障和政治保证。“支部建在连上”是“党指挥枪”的根基，是基层部队组织建设的关键，也是基层党组织建设的关键，为党领导军队奠立了坚实的政治思想基础。
“支部建在连上”的理念和模式导入到国企中来，就是要继承和发扬党建优良传统，紧密结合国企中心工作、主营业务管理来开展党建，创新国企党建工作体制机制，创新国企基层党支部建制，把支部建在业务流程上，把支部工作流程化，以党建促业务，以业务带党建，促进党建与国企中心工作、主营业务管理的深度融合。
2.企业流程化管理理论依据
流程化管理是指以流程为主线的管理方法。所谓流程，有两个关键要素：顾客与价值，即流程必须以客户需求变化为导向、以企业价值实现为目标。流程化管理模式是一种基于业务流程分析、流程创建、流程再造（再定义）、资源再调配、时间安排、流程管控、流程质量与效率测评（评估）、流程再优化等业务全流程进行管理的模式，是一套以流程目标为导向的扁平化的管理体系。
流程化管理要求在企业内部建立跨部门的团队合作模式，倡导一种无固定等级职位的、无缝对接合作的、学习型的、开放性的、追求实效的管理文化。因此，流程化管理要求企业以层级命令控制为特征的传统文化，要向开放、合作、共赢的现代文化转型，这是企业管理变革的一项基础性工作。适应业务流程化管理需要、领导企业文化建设，是企业党组织的一项重要功能，而流程化管理理论为企业党组织围绕业务流程进行组织再造并创新工作，提供了明确的工作指引。
3.公司党建实践依据
中广核工程有限公司是我国首家专业化核电工程建设和管理公司，是中国广东核电集团的主要成员企业，具有优良的核安全文化传统和丰富的核电工程建设与管理经验。公司成立初期，仅有一个核电建设项目，规模较小、业务相对单一。随着公司向多项目、多基地迅速发展，原有的组织架构和管理层级不断增加、接口关系日益复杂、决策链条不断延长，效率越来越低下，已不能适应公司进一步发展的要求。
在此情势下，2008年起，中广核工程有限公司开始推进“分层运作、分权经营、分灶吃饭”的“三分”经营机制改革，成功组建了项目团队，构建了公司与各项目部“分层运作”、“前后台协同”的集约化、矩阵型、项目式运营管理模式。这一运营管理模式促成了“一个AE公司、三类组织、两级矩阵”的组织建构，促进了公司优质资源在各项目间的有序流动，提升了资源利用率，破解了核电建设资源经常不足的难题，保证了项目群建设顺利推进。公司推进的“三分”经营机制改革，既对流程支部的创建提出了客观需求，更为流程支部建设创新实践提供了重要契机和载体。
二、流程支部建设的基本思路
为适应公司改革，中广核工程有限公司党委提出，把基层党支部建在业务流程上，把支部工作加以流程化，形成流程化党建工作思路，促使流程支部建设与公司治理结构、管理体制、经营机制相适应。
1.对流程支部的基本认知
⑴厘清职能与流程、职能（行政）支部与流程支部的关系：职能是描述部门或组织机构是干什么的，目的是为了满足组织内部的专业化分工，是静态概念；流程强调为了完成目标任务（创造价值），这些部门或机构是如何运作的，目的是为了满足内部顾客（员工）和外部顾客的需求，属于动态概念。职能（行政）支部与流程支部都是围绕公司主营业务管理来开展支部建设、活动和工作的，但仍存在以下区别：①构建思路不同。职能（行政）支部一般按职能部门或行政隶属关系组建，比较容易固化下来；流程支部则是基于业务流程组建的，一般随业务流程的变更而变更，灵活性较强。②功能导向不同。职能（行政）支部侧重于党员身份、行政关系的归属，政治性导向相对明显；流程支部侧重于党员作用的发挥，业务导向、目标导向比较明确。③工作侧重点不同。职能（行政）支部主要围绕本单位业务工作，全面承担理论学习、党员发展、支部建设、支部活动、廉洁从业等基本职责，重点在“管人”；而流程支部侧重于顾客导向的业务服务，围绕本业务流程改进与实施而发挥其作用，重点在“管事”。
⑵明确流程支部的功能定位：促进业务增长、增进沟通的平台。流程支部按业务流程组建，能够充分发挥推动企业发展、服务党员职工、凝聚人心、促进和谐的正面积极作用，同时为来自不同职能领域的流程支部党员提供围绕顾客服务与价值增值而改善业务流程的沟通平台，促进信息共享及业务提升。价值增值的平台。流程支部党员覆盖业务流程，有直接服务于业务前线的先天优势，易于围绕流程KPI（关键绩效指标）提出有价值的流程优化的建议，并按照流程优化方向积极贯彻落实，带动其他员工实现流程管理目标，是发挥党员先锋模范作用、促进公司业务价值增值的平台。人才培养的平台。通过跨部门、跨业务组建的流程支部开展工作或支部活动，有助于拓展相关人员的知识视野及专业技能，培养符合流程高效运作要求的复合型人才，同时为具有全局观、创新精神、沟通协调和组织领导能力强的党员职工提供施展才能的舞台。
⑶界定流程支部的主要任务：以流程支部为单元，开展流程分析、流程效率测评、流程优化、流程管控等工作，集思广益，建言献策。充分发挥流程党员的带头作用，攻坚克难；团结、组织职工群众，努力发挥协同效应，推动实现业务流程管理目标。组织学习业务知识，开展批评和自我批评，强化党员角色，提高党员素质，履行党员义务。密切联系职工群众，经常了解职工群众对党员、党支部和流程管理工作的意见和建议，在党组织平台上解决推动流程管理过程中“思想不统一、工作动力不足、部门间有壁垒”等问题。
2.流程支部建设的基本思路
⑴确立流程支部的建设目标：依据公司业务流程梳理和优化情况，组建基于业务流程的流程支部，以达成如下目标：实现流程支部对公司业务流程的全覆盖，筑牢党领导企业发展、服务职工群众的组织基础。扩大流程支部工作辐射面，将公司基层党建工作充分融入主营业务流程化管理实践，充分发挥流程支部促进公司业务增长、价值增值、人才培养等功能。通过流程支部来有效地组织起流程上的党员职工，通过党员职工影响并带动其他普通职工群众的工作积极性主动性创造性，从而更好地促进企业发展，促进职工群众的利益实现。
⑵设计流程支部的整体框架：试点组建由公司党群职能部门归口管理的流程支部，不断探索实践，发挥其创新、示范效应；待试点经验丰富、条件成熟时，逐步组建若干个跨业务、跨部门的流程支部，包括在公司不同职能部门中组建跨部门的流程支部，在四大业务中心（设计院、设备采购与成套中心、施工管理中心、调试中心）业务联系非常密切的专业处（所）之间组建跨专业的流程支部，在项目基地内部业务联系紧密（如核岛土建、核岛安装、核岛调试）的队办之间组建跨业务的流程支部，在与外部单位业务关联性强、联系紧密的业务处（所）之间组建跨单位的流程支部。
三、流程支部建设的试点实践
根据公司改革要求，按照《中国共产党章程》关于党的基层组织建制原则，中广核工程有限公司党委于2011年研究制定了《流程支部管理规定（暂行）》，开始探索把基层党支部建在业务流程上，推动支部从传统的“阵地型”向“流线型”转变，以更好地发挥流程支部对流程业务工作的引领和支撑作用。流程支部建设的试点实践从“组织创新设计、人员动态管理、组织生活与工作相结合”三个层面逐步推展：
1.组织创新设计——消除组织间壁垒
经公司党委批准，选取两个四级业务流程试点组建了两个直属公司党委的流程支部，一是在负责公司经营计划的编制、跟踪、调整、评估等管理活动的业务流程上，组建了“经营计划动态管理流程支部”，二是在负责新员工入职办理服务的业务流程上，组建了“新员工入职管理流程支部”。每个流程支部委员会设委员三名或五名，其中书记一名（原则上由流程负责人担任，流程负责人不是党员的，则由其上一级流程负责人兼任支部书记，但流程负责人应列席参加流程支部活动），其余委员的名称及职责则根据支部自身建设和流程管理需要自行设置，如流程优化委员、协调委员等。支部委员因流程优化、工作调整等原因调离的，由流程支部向公司党委提交支委变更请示，由公司党委任命或支部改选后报公司党委确认。
2.人员动态管理——协同前后台运作
流程支部由流程各节点对应岗位的党员组成，依托矩阵式的“后台”行政支部与“前台”流程支部，实行人员的动态管理。流程节点岗位人员不是党员的，则由其上一级是党员的行政主管履行流程党员职责，但该节点人员应列席参加支部活动。在流程支部中流程节点岗位人员发生变更时，相应流程节点的党员的工作关系自动进行调整，党员所在行政支部应及时通知流程支部，并做好换岗、上岗培训工作。“前台”流程支部主要负责支部党员与流程管理相关的业务培训、管理改进、组织生活、团队建设等内容，党员的理论学习、思想教育、组织发展、廉洁从业教育等工作仍由“后台”所在行政支部负责。流程支部具有发展党员的建议权。
3.组织生活与工作相结合——突出绩效导向
流程支部的组织生活紧密围绕流程管理需要，突出融入主营业务管理的绩效导向。按照规定动作和自选动作相结合的原则，公司党委规定流程支部每年度的组织生活会按“3+X”模式进行：“3”指三项规定动作，一是每季度召开一次支部生活会，生活会主要内容是结合实际分析本支部面临的流程关键问题、提出解决措施并组织落实、对流程党员提出工作要求等。二是每年召开一次民主生活会，开展批评和自我批评，帮助全体党员改进和提升，营造积极参与、畅所欲言的氛围。三是每年开展一次团队活动，通过活动加强协同，提高团队战斗力。“X”指自选动作，流程支部可创新性开展活动，也可从以下内容中至少选择一项：一是流程试运行现场模拟活动：定期开展流程试运行现场模拟活动，组建用户组、流程组、评论组，现场模拟流程运行，检验流程运作效果，及时发现问题并进行改进。二是建立岗位工作标准（或服务承诺）：针对流程节点岗位，梳理岗位特征，结合流程运行的实际，从耗费时间、服务质量等方面建立可测量的流程各节点岗位工作标准（或服务承诺）。三是建立流程运行评价机制：针对各岗位工作标准（或服务承诺），建立精简、操作性强的流程内部上下游节点之间、节点与用户之间的评价机制，促进流程优化和管理水平的持续提升。四是“我为支部建一言”下午茶活动：每周五定期开展下午茶活动，就流程支部建设提出建设性意见，改进不足。
自2011年12月试点组建“经营计划动态管理流程支部”和“新员工入职管理流程支部”以来，两支部围绕打造“业务沟通、价值增值、人才培养”三大平台，根据公司党委部署，积极推进流程支部建设，开展了“流程支部党员服务承诺”、“我为支部建言”、流程管理培训、流程运行“回头看”等活动，活动内容主要涵盖：一是协助推进计划动态管理流程梳理，查找问题，通过研讨、交流、建议等方式提出有建设性、创新性的优化建议并贯彻落实。二是协助建立公司的流程架构，确定流程清单，编制流程架构说明文件。三是协助开展四级流程（操作级流程）的梳理，并形成标准化的流程文件。四是协助建立流程制度与规范，在流程建设过程中关注管理标准、工作参考、流程环节冗余优化、组织职能边界优化、关键绩效KPI流程建设的形式和内容等。
为促进流程支部建设，公司党委还将流程运作情况纳入支部考核指标，实行对流程支部直接考核和对其后台行政支部间接捆绑考核的制度，并推动建立起公司流程负责人考核机制。对流程支部书记的考核，纳入公司党建工作责任制的考核范围，同时，该流程支部的考核结果按20%权重应用至相关后台行政支部所在直属党组织的考核。
四、流程支部建设的初步成效与建议措施
1.流程支部建设取得的初步成效
从理论上看，根据《公司法》和《中国共产党章程》之相关规定，党的组织建制及活动融入企业经营管理工作，已通过法律条文做出了一种硬约束。但在具体实践中，国有企业党建与经营管理工作之间可能存在一定的张力，党在国有企业中的政治核心作用如何更好地体现、发挥？活动该如何更富有成效地开展？仍有待进一步探索。中广核工程有限公司的流程支部建设，或许能够在理论层面，从一个全新的视角，为进一步探索国企党建功能定位、作用发挥、活动开展等问题，提供一种可能的解决思路：第一，可将国企党建工作真正融合于主营业务管理工作，把党建工作作为一种日常的管理行为（主要是企业政治、社会、文化管理行为而非经济管理行为）。党在国企中生存与发展的策略选择，就是如何使国企职工凝聚在党组织周围，同时使党的组织成为全面推动国企建设和发展的重要政治资源与组织资源。国企党建既不是要踢开主营业务而另搞一套“闹革命”，也不是可有可无或杂乱无章的不作为、乱作为，它应该有清晰、量化、可操作的工作定位。第二，可将国企基层党组织建设及工作与主营业务管理同步流程化、科学化、制度化，以党建促业务，以业务带党建。国企党建不是就党建抓党建，而是要围绕国企生产经营的中心工作、核心业务来开展，着力推动国企的创新发展，夯实党在企业经济组织中的执政地位和执政基础。
从实践层面看，中广核工程有限公司重点围绕“端到端”流程梳理中职能管理接口的灰色地带及子流程的效率提升，试点组建流程支部，将流程的理念和价值凝练形成公司上下的广泛共识，将党建工作深度融合于公司主营业务管理工作的流程化运作，有效促进了“一次把事情做好”、“安全第一、质量第一、追求卓越”、“AE协同”等企业文化理念深入人心，同时促成业务流程进一步优化，流程运作效率大幅提升，流程上的党员被有效地组织起来，党建促业务的价值得以增值。统计数据显示，试点组建流程支部以来，相关流程运作的客户投诉率显著降低，同时培养出了一批素质高、业务精、态度好的党员复合型人才。
2.流程支部创建过程中存在的问题
中广核工程有限公司的流程支部理念在全国企业党建中可谓“独树一帜”，流程支部的组织属性、功能定位、创新意义和价值也开始得到关注，其后续发展依然需要在理论与实践层面继续进行系统性、创新性探索。目前，从试点情况看，流程支部建设存在的主要问题集中体现在以下几个方面：一是流程支部具体运行机制与现行党的有关规定的兼容性问题。比如，流程支部书记能否不通过支部选举而根据流程岗位需要或岗位职务特征（流程负责人），由上一级党组织直接任命？流程支部党员能否同时隶属于行政支部和流程支部？是否要参加双重支部生活及活动？二是由于流程支部人员流动性大，对于流程负责人以及流程节点人员不是党员的情况，虽然采取了变通措施，但由于流程职责匹配所限，这些措施的科学性、有效性还有待进一步检验。三是如何根据业务流程关系，厘清流程支部与行政支部、流程支部与上一级党组织之间的工作关系与组织架构，也需要从顶层设计上进行系统性思考。四是流程支部主要为解决流程管理而成立，鉴于流程的动态变化特征，流程支部能否作为常态化的组织建制？如何保持流程支部组织形态的相对稳定性与延续性？公司流程管理工作的实际应该为流程支部建设提供必要的输入。
3.进一步完善流程支部建设的建议措施
⑴做好流程支部试点创新的“顶层设计”。鉴于不少国企的大部分业务都能够加以流程化管理和流程支部组织建制的创新意义与价值，建议有关单位将中广核工程有限公司流程支部建设列为国企党建基层组织机制创新试点，加大培育力度，共同指导公司党委决策层在认真分析研究主营业务流程化管理规划目标和实施路径的基础上，做好流程支部建设试点创新的“顶层设计”：①建议在公司核心业务流程上试点推进实体化流程支部建设。比如组建新的建制型流程支部，把党员党组织关系直接转并到流程支部中来，把党员和流程支部的日常工作及作用发挥“捆绑”到业务流程上来（发挥党组织管人、流程做事的优势），同时把流程支部的党务工作、组织生活、协办群团活动等加以流程化，真正做实流程支部。②建议结合公司主营业务管理需要和党建工作实际，认真厘定并优化试点流程支部的“规定动作”，鼓励试点流程支部开展“自选动作”，增强试点流程支部的创新活力和动力。③建议统筹考虑公司不同层面、不同业务流程上的流程支部建设方案规划，规划方案可包括流程支部的数量、每个流程支部涵盖的业务领域、组建的时间节点、牵头单位、参与单位等。可以分阶段推进实现“行政支部为主、流程支部为辅”、“行政支部、流程支部相互共存”和“流程支部为主、行政支部为辅”的目标。
⑵抓好流程支部试点创新的督办落实。①建议整合公司党建力量和资源，做实做新试点流程支部，鼓励、支持试点流程支部有效运作，发挥作用，积累经验。②建议通过组织培训和教育动员，引导党员干部转变传统党建思维和党建工作方式方法，将流程的理念、价值和流程支部的功能、作用传递给每一位党员职工，形成共识，减少流程支部建设的推行阻力。③探索更充分地发挥试点流程支部党员的模范作用。贴近工程安全建设和主营业务管理实际，发挥试点流程支部骨干党员在关键时刻的带头作用，发挥从支部书记到普通党员的思想政治引领、言行导向作用。在业务能力和综合素质测评基本相同或相差不多的情况下，干部提拔、职级提升等可优先考虑试点流程支部党员。④加强对试点流程支部的管理和监督，建立并逐步完善严格的目标考核体系。⑤待试点经验充分、创新示范效应彰显、条件成熟时，推广流程支部建设的理念、经验和做法。
当然，中广核工程有限公司流程支部建设仍在“摸着石头过河”，其创新实践还有待进一步深化、作用发挥还有待进一步观察、经验供给和共识形成还需要时间。
（作者单位：中广核工程有限公司党委、深圳大学当代中国政治研究所）