李贺敏
摘 要：针对高校科研经费使用不合理的现象，教育部发布了《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策，加强高校科研经费管理的通知》。该通知是为了促进高校科研经费管理工作的有效开展。在本文中，笔者将结合自身多年的高校科研经费管理经验，阐述高校在科研经费管理方面存在的主要问题，分析其原因，提出切实可行的对策建议。
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关键词 ：高校科研经费 问题 原因 建议
高校教育事业随着高校规模的扩张发展到一个新的高度，对高校的科研项目也提出了新的要求。为此，各大高校都大幅增加各类各级科研项目数量，科研经费同比增长，在整个学校总预算收入中占不小的比重。高校科研经费是高等学校财务管理的重中之重。科研经费是科研工作持续开展、科研项目顺利实施必不可少的物质基础，为此做好科研经费管理十分必要。
1、高校科研经费管理存在的问题
1.1 财务报销控制不严格
长期以来由于受传统观念的影响，高校各级领导、科研管理人员和科研人员，对科研经费的管理存在思维误区，认为科研经费实行项目负责制，科研经费的使用完全由项目组决定，其它人员无权过问。长此以往，科研经费的支出就具有很大的随意性。由于科研经费使用过程中缺少强有力的监管，财务报销时弄虚作假、挪用科研经费等现象十分常见。据审计厅发布的审计公告可知几种高校科研经费使用常见的问题：科研课题使用票据不规范，用虚假发票套取科研经费；脱离学校财务监管，挪用、套用科研经费；用科研经费来报销日常家庭开销；个别项目负责人挪用科研经费假公济私。
1.2 经费预算支出控制不严格
目前，高校的科研经费管理各职能部门的分工是十分明确的，科技部门负责审核项目经费预算、划拨科研经费、审批有关支出，负责监督和检查科研经费的使用。财务部门主要是负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人做好项目的预算，审核项目决算。审计部门要定期或不定期对科研经费管理进行审计监管。由于高校经费预算管理意识不强，许多项目负责人在申报科研经费时随意编制，结果因预算的不合理导致科研经费在实际使用中与预算存在较大偏差。
1.3 经费使用效率偏低
科研经费使用效率偏低主要是因为很多教师在进行财务报销时将教学材料与科研项目的实验材料混为一谈，项目负责人不区分纵向科研经费支出和横向科研经费支出，这样使得高校难以准确计量出科研项目的成本。具体表现在会计核算时，出现大额账目不清的材料采购；差旅费支出用途不明确；出版、文献、信息传播、知识产权事务费中购置图书，未能提供购置清单。
1.4 经费管理不到位
部分高校使用科研经费购买的固定资产脱离学校资产管理部门的管理，各类科研所需的设备采购、验收、保管等方面也存在较大漏洞。高校根据课题程度的不同，分类制定专门的经费制度，课题所需的各类设备有所差异，导致各个高校之间的资源共享性较差，往往造成课题设备的浪费和闲置。同时，经费制度也存在个人占有化的问题，因为国家和制度在设备管理上存在一定的疏忽和监管不到位，设备往往在使用者手中沦为个人资产。
2、原因分析
2.1 科研经费管理意识淡薄
高校学科负责人或团队的科学研究水平是高校争取科研经费的重要筹码，但同样离不开科研管理部门和科研人员的影响力。高校科研人员为了争取到科研项目会采取各种形式去进行“公关”，力争拿到项目。部分学校的领导认为尽可能多的争取科研经费不仅能增加学校的收入，也能提高学校的知名度。有的高校项目负责人甚至认为，科研项目的获得是凭借自身的科学研究水平、个人人际关系，和学校没有太大的关系，科研经费的管理、开支由负责人说了算，学校无权干涉。此外，科研项目是教师职称评定、岗位升级、年度考核的重要依据。学校的实力也和科研项目的数量、级别息息相关，科研人员的项目越多，级别越高，证明科研工作做得好，学校的实力也就越强。
2.2 科研经费管理方式单一
按资金来源渠道的不同，高校科研经费大体可分为横向科研经费和纵向科研经费两大类。大多高校对纵向科研经费的管理方式过于单一，造成管理监督不到位；对于横向科研经费管理过于呆板，缺乏灵活性。众所周知，高校项目负责人多为学术型人才，缺少科研经费管理经验。财务部门由于不了解项目的进程，很难平衡科研经费的使用进度和项目开展进度，这也是科研经费实际开支与预算不相符的重要原因。
2.3 科研经费管理制度不健全
从国家层面来看，各大高校的科研经费财务制度始终没有得到统一，以纵向科研经费为例，只有项目主管部门或地方管理部门出台相应的管理办法，高校在这方面显得很被动。就高校自身层面而言，建立系统的、规范的、完整的科研经费管理制度是十分困难的。在具体的执行过程中，科研人员对经费的使用往往具有随意性，财务部门在核对科研经费时常常又是无章可循，为此，项目科研人员和财务人员往往很难达成一致。
3、对策及建议
3.1 强化科研经费管理意识，提高科研经费管理水平
对于高校而言，科研经费是判定高校科学水平的重要依据。科研经费能够培养创新人才，促进科学发展，全面提升学校的综合实力和竞争力。意识对物质具有能动的指导作用，树立正确的指导思想对于科研经费的管理十分重要。学校领导和项目负责人应本着全局观念，自觉接受相关部门的监管，避免科研经费的无效率使用，采取相对客观、科学的方法来评价科研水平，严格遵循科研规律。至于学校科研经费绩效的评价不能局限在项目的数量、科研经费的总量、论文数、专利数等方面，更多的应关注科研项目取得的实际价值，能否实现生产力的转变促进社会进步。我们不能将科研和教学对立起来，而是应该用科研来促进教学改革，提高教学水平。学校应该对科研人员和管理人员进行科研管理培训，让他们准确了解有关科研经费管理制度和开支要求。
3.2 加强科研经费制度建设，强化科研经费科学管理
高校科研经费管理工作的顺利开展离不开科学合理的管理制度、良好的运行机制。建立严格的高校科研经费管理办法是强化科研经费管理的先决条件，根据具体情况，进一步建立完善高校科研经费内部控制制度。高校的科研经费管理制度要与时俱进，对科研经费开支范围和标准要有明确要求，努力构造结构合理、管理科学、程序严密的管理制度。值得注意的是，学校的科研政策既要具备全面性、科学性、严密性，也要具备可操作性。科研部门可以对项目进行追踪、反馈，便于了解项目的进展及经费的使用情况。
3.3 做好科研固定资产的管理，提高科研经费使用率
科研工作者应该明白使用科研经费购买的仪器设备应该纳入学校的统一管理，它是属于学校资产，并非个人私有。所以的科研设备都应该按照国有资产管理办法的规定，办好资产入账手续。当科研项目结题后，学校财务部门和科研部门要在国有资产管理部门的协助下做好资产清理工作。为了避免卡宴经费的浪费，增强研究项目之间的的团队协作能力，提高科研设备的使用率，对于不再使用的研究仪器设备务必及时办理变更登记，由学校进行保管。
3.4 健全科研经费监管机制，完善科研经费预算管理
加强科研经费的检查与监督，能够确保科研经费专款专用，科研工作的顺利开展。为此高校应建立由财务部门、科技管理部门、审计部门等多个部门组成的校内科研经费防腐体系，针对违规违纪案件，务必严惩不贷，决不能姑息。为了实现预算的科学化、合理化务必要完善科研经费的预算管理。具体表现为对资源进行合理的计划和编制，预算支出要实事求是，采取经费估算和预算的方法等来得到更合理的项目预算。
4、结语
综上所述，高校科研经费管理工作不可能一蹴而就，需要长期不懈的努力。国家可以继续出台相关政策引导高校做好科研经费管理工作；各大高校可结合自身的实际探索出适应自己的科研经费管理办法，但不得违背国家有关科研经费管理的相关要求。
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参考文献：
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[2]李淑霞,迟慧.高校科研经费核算存在问题及对策[J].中国财政,2008,17：55-56.
[3]张建英,白锡环.高校科研经费管理中的问题及对策[J].山西农业大学学报(社会科学版),2004,01：91-93.
（作者单位：郑州大学 河南郑州市 450001）