张波
摘要：近来年，国家越来越重视林业工程建设，投入也越来越多，加强对林业专项资金预算的管理是林业工程发展的必然趋势。本文通过分析目前林业项目资金的预算管理中存在的具体问题，对如何加强林业项目资金的预算管理进行探讨。
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关键词 ：林业项目资金；预算管理；问题；建议；分析
作为部门预算管理的重要内容，项目预算管理主要是指为实现既定的工作目标而进行的一系列财务管理活动，这些管理活动除了体现在项目预算编制、执行上外，还体现在项目成果考核等方面，几乎贯穿在部门预算编制和执行全过程之中。随着国家对林业发展日渐重视，在给予其政策支持外还加大了对林业项目资金的投入力度，因此，加强林业项目资金的预算管理，是林业财务部门当前工作的重点。
一、林业项目资金的预算管理存在的问题
1.领导缺乏预算管理观念，认识不足
预算管理是指单位财务部门在综合平衡的基础上对本单位年度财务收支合理加以安排，直接影响着单位年度工作目标的实现。但一些林业部门领导并不完全了解预算管理这一观念，对林业项目资金预算管理缺乏认识，甚至违背预算执行标准，忽视预算编制，导致大量林业项目资金被挪用，使林业专项资金运行无序，导致林业生产正常运行得不到保障。
2.林业资金预算管理运行约束力不够
实际工作中存在不按照预算编制执行、先上项目将事情办了再找资金寻求批钱的现象。林业项目资金预算管理运行刚性和约束力的缺乏，预算资金无法及时到位，导致预算管理如同一纸空谈，大大降低了林业项目工作效率和林业项目资金使用效果
3.林业项目存在一定社会负担
由于历史和体制方面的一些因素，林业部门在承担造林、育林、护林各种任务的同时，还承担着一定的社会负担，即在对育林基金等承担的同时还要对各种社会摊派和预算外资金进行承担，导致一些林业单位出现财政赤字问题。其次，林业项目资金预算编制质量较低，限制了林业项目资金使用效果的发挥。
4.林业项目资金预算管理制度缺乏规范性
在林业项目资金预算管理方面，虽然我国行政法规已经规定了一定的监督管理体制，但很多地区林业项目资金预决算并不完全按照体制规定运行，预决算的审批制度也并未全部按照规范实行。
二、加强林业项目资金预算管理的建议
林业项目资金预算管理是林业生产顺利进行的保证，为了促进林业项目资金使用效果得到最大化的发挥，林业部门必须做好林业项目资金预算管理。
1.领导应加强对林业项目资金预算管理的认识和重视度。作为财务管理的基本依据，林业各级领导和主管部门必须加强对预算管理工作的领导。在此基础上，林业各级部门领导应该加深对林业项目资金预算管理的了解，提高对林业项目资金预算管理工作的重视度，严禁私自挪用林业项目资金的行为，确保林业项目资金运行的有序性。
2.加强林业项目资金预算管理的刚性，对预算的严肃性进行维护。针对林业项目资金预算管理刚性不强的问题，林业单位应对林业项目资金的预算加强研究，确定项目资金预算，并赋予这一预算一定的约束力，加强林业项目资金预算管理的刚性。相关部门或个人不得随意对资金预算做出改变和调整。此外，还必须加强对林业项目资金的财务管理，严格规范财务审批程序，做好财务检查的监督工作，进一步对预算的严肃性加以维护，以使预算工作的顺利进行得以保证。
3.将林业项目资金预算纳入财政综合预算，减轻林业部门社会负担。林业部门可以将林业项目资金以预算外资金的名义存入林业各级财政专户，并加强对这笔资金的预算管理。即林业部门可以在当地的财政综合预算中计入林业项目资金预算，确保林业生产性支出预算能够有效使用，进而减轻林业部门社会负担。另一方面，对于林业人员事业费，林业部门可以将其算进财政事业费预算，以避免出现用林业专项资金填补人员经费不足空缺的情况出现。与此同时，林业部门的预算工作必须立足于财政部关于不得用育林基金平衡财政预算的有关规定，在遵循规定的基础上使用林业资金，以保证林业项目资金被真正用在林业生产和发展上。
4.提高林业资金预算编报质量。各级林业部门对林业项目资金预算管理的加强，必须以事业单位财务制度的要求为出发点，尽可能把单位预算的编制工作做到最好。首先，应该对收入预算的编制工作认真执行。对所属单位资金来源情况，各级林业主管部门必须全面调查，在了解各种详细情况的基础上编制各项资金预算。预算编制不仅自身要符合全面、真实的条件，对单位收入情况的反映也必须是真实的，且不能将没有把握的收入项目和数额列入预算。在对预算进行编制的过程中，应该对林业专项资金各项收入进行单独反映。其次，林业部门应加大对支出预算编制工作的重视程度，只有对单位不同的支出内容已经有了详细的了解，才能对支出预算进行分别编制。在编制的过程中，必须坚持量入为出的原则，坚持有多少钱办多少事，避免出现预算赤字现象。在编制林业项目资金支出预算工作的过程中，要突出重点，兼顾一般，以使生产和分成上缴支出得以确保，促进林业项目资金使用效果的提升。
5.对林业项目资金预决算审批制度加以完善。各级林业主管部门必须规范项目资金预决算审批制度，将本部门的年度预算依据规定报同级财政部门进行审批，同时还应该将其上报上一级林业主管部门，对林业专项资金的预算进行备案。上级林业主管部门必须加强对林业专项资金预算执行情况的检查和监督工作，确保了解所有的情况。各级林业部门在年底时期可以向上一级林业主管部门报告自己的专项资金收支情况和决算结果。对违反林业专项资金使用管理规定的行为，上级林业主管部门一旦发现必须给予其一定警告和惩罚；对挪用育林基金等专项资金用于自身财政预算平衡的单位，上级部门必须在同级财政部门的协同下勒令其及时改正。
项目预算管理质量的高低与部门年度工作目标的实现与否有直接的关系，全面科学的项目预算管理不仅能使资金得到最合理的配置，同时能促进有限财力资源的最大化利用。所以，我国必须加强对林业项目资金预算管理的重视。
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（作者单位：新疆生产建设兵团农六师一0二团林业工作管理站)