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专业社会工作在社区服务中的应用研究——以兰州市城关区中街子社区为例

  • 投稿剑圣
  • 更新时间2015-09-14
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聂晓莉

摘要:社区工作作为社会工作三大专业方法之一,在社会管理体制中引入社会工作制度,社会工作者通过整合社区资源,可以促进社区管理的专业化。本文旨在从社会工作专业视角评估社区的问题与需要,进而探讨专业社会工作应如何更好地应用到社区服务中去,有效地的推动社区建设。

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关键词 :专业社会工作;社会工作者;社区服务

一、概念界定

1.社会工作

由于社会工作的复杂性,人们对社会工作有不尽相同的理解,但社会工作是一种科学的专业助人活动,这是社会工作界和其他有关方面的共同认识。因此,社会工作的概念界定将以北京大学社会学系王思斌教授的定义解释为准:“现代社会工作是以利他主义为指导,以科学的知识为基础,运用科学的方法进行的职业性的助人服务活动。”①在许多发达国家和地区,社会工作体系已成为社会福利体系中重要的重要的组成部分。

2.社区服务

中国人民大学社会学系夏建中教授将社区服务的概念定义解释是:“ 一般而言,社区服务是指在政府的倡导和扶持下,以街道和居委会为依托,发动和组织社区成员,利用和开发社区资源,为满足社区成员的各种需求而开展的、本质为社会福利性质的社会服务活动。”②目前社区服务在一些城市发展得很快,特别是在一些全国社区建设示范城市,社区服务设施都比较完善,群众性的社区文化、娱乐、健身等活动开展得有声有色。

二、中街子社区服务现状分析

中街子社区位于兰州市城关区酒泉路街道辖区内,东起静宁路,西至南关什字,南接甘南路,北邻庆阳路,社区所在区域面积0.13平方公里,总户数3324户,总人口8134人,常住人口5720人左右。社区内有幼儿园一所,科级以上单位19个,活动中心一间,农贸市场一个,银行两家,医疗服务站一个。社区现有工作人员29名,在册党员人数89名,设置楼院党小组20个、楼院长7个。社区居委会提供的服务主要包括就业指导、社会保障、计划生育、助残帮扶、社区治安管理等。中街子社区位于城关区中心繁华地带,交通十分便利,辖区内住宅楼以早前企事业单位家属楼为主,现今,大部分企业已倒闭或划归私有,社区内多数住宅楼现已逐渐沦为了“无管楼”,由社区通过民主方式选出楼院长进行管理。中街子社区在当前政治、经济改革浪潮的推动下,由一个传统的单位小区逐渐发展成了今天这样一个多元化、多功能型的住宅小区。随着小区内各住户的频繁流动和变更,以及各企业商铺的注入、新式住宅的建设,使居民普遍感受到在这熟悉而又陌生的小区环境中,邻里关系日渐疏远,缺乏相互间的照应。邻里互助的减少,自然需要一个来满足各种需求的替代性的“依托”,这个“依托”就是现实中正日益增长起来的新型多功能的生活小区。所以中街子社区的建设与发展就是要以新型的功能社区来替代已经失去职能的单位小区,要把新的具有社区意识、社区归属感的文化理念植入新社区中,使之成为一个有灵魂、有吸引力、拥有亲密人际关系的可以轻松交往的、居住者认同的社会“大家庭”。在走访调查中笔者了解到,由于中街子社区环境特殊的发展过程,以及社区位于兰州市城关区中心地带繁华商业区这一特殊地理位置等因素,致使社区内居民构成状况较为复杂,流动人口多,户籍变更频繁,居民的主人翁意识淡薄,缺乏社区归属感和认同感,对社区的职能认识模糊。笔者认为,中街子社区在社区服务的实施方面可以引进社会工作制度,聘用专业的社会工作者,采取针对不同群体的社区活动开展的方式来拉近居民间的距离,一方面满足社区老人和青少年的精神文化需求,另一方面培养居民的社区互助意识,逐步建立起社区归属感和认同感,增强邻里间的亲和力。

三、社会工作在社区服务中的应用

社会工作是“以科学的知识为基础,运用科学的理论、方法和技能解决社会问题,协调社会关系,满足人们基本需求,促进社会稳定和发展的专业助人服务活动”。③专业社会工作者可以借助以下几种途径介入社区服务体系,通过专业实践来提高社区居民的生活质量。

1.社区内部专业社会工作服务体系的建立

十八届三中全会改革内容中指出:“创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序”。对于社区发展而言,转变社区服务职能,提高社区服务人员的专业化、职业化水平正是创新社会治理、提高社区管理水平的重要举措。中街子社区居委会的26名工作人员当中,平均年龄37.6岁。身份结构方面,除居委会主任、副主任属于公开录用的事业编制专业人员, 其他多数是离退休人员或公益性岗位聘用人员。由于居民委员会的成员普遍年龄偏大,文化程度低,在社区的管理方式和观念上都不能及时地适应新的社会情况。因此,在专业的社区服务方面,社区居委会工作人员还不能在专业服务理念的基础上充分评估社区不同群体需求,来迎合社区的现实需要。政府要在改善民生和创新社会管理的过程中加大对社区工作人员的专业培训,适时调整居委会成员的构成状况,以提升他们的社区管理理念,提高社区服务水平。另一方面,社区服务的完善离不开专业社会工作者的介入,从中街子社区工作人员的工作现状和专业背景来看,工作人员的专业与社会管理相关度低,社区需进行专职社会工作者招聘,来完善社区服务体系。

2.社区志愿服务与社会组织的合作

社区志愿服务是自愿性的、不图报酬的服务行为,是指人们自愿的为社区提供服务,社区成员可以是社区服务的直接参与者也可以是社区服务的直接受益者。开展社区志愿服务虽然应该充分利用政府财政资源,但也不能限于公共财政资源,而应该发挥社会力量的优势,挖掘政府和非政府的各方面经济资源。

通过对中街子社区的需求评估,现阶段社区服务工作需要开展的内容有:老年人服务,青少年服务,社区便民服务,劳动就业服务。通过进一步了解,这四大社区服务内容虽是中街子社区职能范围内正在力抓的基本项目,但由于社区经费和人员条件的限制,社区未能将政府的公共服务提供和居民当前的社区需求结合起来,把政府有效资源和社区实际的工作现状结合起来,实现社区资源的有效配置。因此,为更好地开展社区服务工作,需要社区在引进专业社会工作者的基础上,践行社会工作的专业价值观,应用社会工作专业方法挖掘社区内部资源,同时,充分发挥自己资源获取者的角色,积极整合社会资源,联络社会力量向社区提供必要的人力和物力,逐步形成“内部资源调动+外部资源支持”的完善模式。中街子社区应该建立开展社区志愿服务的长效机制,推行志愿者注册制度,积极动员社区内部共产党员、共青团员、公务员、技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿者队伍,成立社区志愿者服务组织,开展社区群众性的自助和互助服务,培养社区居民的互助意识,建立社区归属感和认同感。

3.政府购买社会服务的模式

所谓“政府向社会组织购买公共服务”,是指政府将原来直接提供的公共服务事项通过直接拨款或公开招标方式,交给有资质的社会服务机构来完成,最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量,来支付服务费用。④

1995年,上海浦东新区社会发展局新建了罗山市民休闲中心,为了提高休闲中心的管理效率,不单纯的依靠街道办事处和居委会等传统的社区管理组织,而是通过协商,委托上海基督教青年会出面管理,并于1998年接受政府养老服务的委托,政府购买服务由此第一次进入我国实践领域。

从社区层面来讲,政府购买社区服务将会成为健全社区服务体系,提高社区居民整体生活质量的又一有效途径。兰州市城关区委、区政府建立的虚拟养老院正是现阶段政府购买社会服务的典范,其采用政府引导、企业运作、专业人员服务和社会志愿者、义工服务、社区服务相结合的方式实现老年人各类需求的快速响应。社区在这一过程中承担资格审查和需求评估的任务,具体的服务项目的落实与公共资源的配置工作由虚拟养老院工作中心统一进行管理和调度。虚拟养老院是一座没有围墙的养老院,它实现了对新型的居家养老模式的实践,这种由政府出面通过购买社会服务、整合社会资源的途径开展的虚拟养老方式有效地为各社区的老人提供了包括生活照料、保健康复、日常陪护、家政便民等居家养老服务,大大减轻了社区居委会面向老年人服务的负担,将养老服务在社区落实,进而推动了社区各项事业的发展。通过对中街子社区老人和青少年的需求分析,笔者认为,政府向社会组织购买服务的模式还可以向老年人社区活动和儿童青少年社区教育的领域延伸。中街子社区可以采用直接资助制的方式购买社会服务来开展社区活动,即社区居委会对于承担公共服务职能的民办机构或非营利组织给予一定的资助,资助的形式可以是经费资助、实物资助,也可以是优惠扶持政策等。政府购买服务实质上是政府与营利性社会服务组织的合作,通过购买方式改变了在公共物品和公共服务提供方面单一主体的状态,而由多种多样的社会主体来提供,满足了社会大众公共服务需求不断增长的需要,推动了政府职能的转变,拓展了社会组织成长的社会空间,也为社会工作的职业化发展贡献了力量。

社区服务的完善离不开专业社会工作者的介入,无论是政府在社区引进社会工作人才,还是社会工作者通过社会组织参与社区服务与建设,社会工作实践的发展都离不开政府政策的支持。社区只有建立社会工作制度,才能激发社区潜能、挖掘社区内部资源,同时,充分整合社会资源,联动应有的力量向社区提供必要的人力和物力,弥补社区服务现有的不足,逐步形成“内部资源调动+外部资源支持”的完善模式。

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参考文献

[1]王思斌.社会工作导论(第二版)[M].北京:北京大学出版社,2011:5.

[2]夏建中.社区工作[M].北京:中国人民大学出版社,2009:165.

[3]梁赋.试论社会工作方法在社区矫正中的运用[J].经济与社会发展,2010(3):110-112 .

[4]王浦劬.[美]莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究[M].北京:北京大学出版社,2010:4.

(作者单位:西北大学哲学与社会学学院)