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对高校科研项目经费管理的认识思考

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  • 更新时间2015-09-12
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张美霞

摘要:由于高等学校科研项目不断增长,科研项目经费的数额也越来越庞大,如何管理好科研经费,使其产生出最大化的经济效益和社会效益逐渐成为高等学校财务管理的重中之重。本文从高等学校科研项目经费管理中存在的问题着手分析,探求可以加强高等学校科研项目经费财务管理的有关措施。

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关键词 :高等学校;科研项目经费;财务管理

一、科研项目经费财务管理中存在的问题

(一)科研项目经费缺乏科学的财务管理系统

高等学校以往的财务管理模式已经无法满足科研项目经费的管理需求,甚至有些高等学校并没有科研项目经费的相关财务管理制度,不完善甚至缺失的财务管理制度导致高等学校的科研项目经费管理过于松弛,会计核算在审查科研项目经费时也不够规范和严肃,缺少了必要的内部监督体系,给高等学校科研项目经费的支出带来相当大的随意性。同时,对于高等学校科研项目财务资金无法做好有效预测和掌控,这给高等学校的统筹管理带来困境。

(二)不同项目之间的管理方式没有区别

科技的进步给高等学校的科研项目带来更多的发展空间,加强了高等学校和企业及研究机构之间的联系,促进校研合作和校企合作带来更多多元化的科研项目。由于科研项目经费的来源渠道多种多样,在使用范围和使用方法上也是大不相同,但是高等学校的管理模式过于单一,这种管理模式显然不适用于目前高等学校科研项目经费的财务管理模式,与多元化的科研项目相背离。

(三)缺乏科研成本与效益的理财念。

如今,许多高等学校过于关注科研项目的数量,却没有比较科研成本和经济效益二者之间的得失问题,当然也无法对科研项目经费的成本和实际收益采取科学合理的会计核算。有的高等学校的财务人员认为科研项目经费就是科研工作人员自己的研究经费,科研项目发生的水费、电费、材料费和仪器损耗费等均不计入科研成本中,这种核算方式并不能真实的反映出科研项目实际发生的成本支出。

(四)科研项目经费的使用和管理缺乏有效监督

高等学校科研项目经费的管理主要还是以负责人为主,科研项目的负责人对于经费有绝对的支配权,认为科研项目经费是科研团队集体申请的,因此会产生经费是“属于”科研团队的私有财产、财务部门无权干涉的错误思想。这就会导致科研项目经费并没有和其他财政资金一样集中核算、统一管理,科研项目经费的使用和管理缺乏有效的监督。甚至有的负责人会有把研究项目当作“圈钱”的工具,助长了借学术之名贪污腐败现象的发生,阻碍了高等学校科研项目的科学发展。

二、加强高等学校科研项目经费财务管理的措施

(一)建立科学的科研项目经费财务管理系统

高等学校的科研部门要和财务部门紧密配合、分工合作,建立科学合理的科研项目经费财务管理系统,规范科研项目经费的使用范围和报销制度,保证科研项目经费的每笔收支都有据可依、有章可循。明确规定科研项目获得的一切科研项目经费都必须经过财务部门的统一核算和管理,做到专款专用。参照高等学校的实际情况,制定操作性强的财务管理制度。明确科研部门、科研负责人和财务部门三方的工作职责,明确责任、各司其责。特别是要督促科研负责人要按照合同的相关规定合理使用科研项目经费的资金。

要严格执行科研项目经费的预算,不随便追加预算,事前要做好经费支出计划,合理控制经费支出,以避免预算调整,影响科研项目的发展;对确需追加预算的科研项目,高校财务部门在深入了解实际情况后,应当予以支持。

(二)灵活对待不同项目,加强项目结余的管理

高等学校对于不同的科研项目要分类进行核算,一般将科研项目经费分为三类:横向科研项目经费、纵向科研项目经费和学校配套经费,高等学校的财务部门要根据科研经费的不同来源渠道和不同特点进行详细的分类处理,其中:横向科研项目经费一般是科研人员自己申请得来的,应该充分考虑市场竞争力的影响,根据科研成果和技术服务为收益回报;纵向科研项目经费就要按照国家有关的法律法规严格审查,控制消费性的支出比重;学校配套教育经费属于教育事业经费,可以一次性或是按照科研进度拨付款项。加强项目结余的管理工作,管出效益,促进科研成果以最短的时间内转化为生产力。对于科研项目决算应逐步规范决算管理,建立可操作的流程已明确决算手续,披露决算报表等财务信息,强化外部监督,以提高科研项目经费管理的规范性。同时及时清理结题不结项的项目,及时清理和回收项目资金。

(三)强化科研设备的管理工作

通过科研项目经费购入的固定资产属于学校内部的固定资产,它不从属于个人或是任何科研项目小组,因此,高等学校在固定资产核算中要加强科研设备的管理工作,定期清查科研项目购入的设备和固定资产等。当科研结题或是科研项目之间的科研人员变动以后要及时做资产变更手续以防资产流失。同时,详细记录购入的固定资产,对已有的资产要避免重复购买问题的发生,不仅保证科研项目经费的有效利用率,还可以加强科研项目之间的互助协助,促进高等学校综合科研能力的提高。

(四)树立科研成本意识,加强科研效益的核算

高等学校科研项目经费的财务管理是一项科学性和政策性都很强的工作,控制科研项目经费的支出比例可以有效的控制科研成本,加强科研收益的核算。首先是要高等学校明确科研项目经费的支出范围;然后就要制定一套科学合理的科研项目经费支出确认的审批制度;最后,对于劳务费和招待费要严格控制其占科研经费的支出比例。属于直接经费的直接计入科研成本中去,属于间接经费的要按照一定比例分配到科研成本中,加强科研科研效益的核算可以有效防止高等学校科研项目经费使用的盲目性。

(五)加强科研项目经费使用和管理的监督检查高等学校一定要建立健全的科研项目经费使用和管理的监督检查机制,特别是对项目的负责人在支配科研项目经费过程中的监督管理。要做到账目清楚、手续完整,保证科研项目的资金安全且高效的分配和使用。同时,还要明确科研负责人的工作职责,如若发生违法乱纪的现象要严惩不怠,从根本上抑制徇私舞弊、弄虚作假套用科研资金的情况发生,以正确的审计监督为导向,由监察部门和纪委双方检查机构制定检查计划,一旦发现问题或是其他不符合科研验收的情况均不允许通过验收,并且追究科研项目负责人的责任,必要时追回有关科研项目经费。

三、结论

高等学校科研经费的财务管理是复杂的、长期性的综合系统工程,要建立健全的科研项目经费财务管理制度和预算管理制度,控制科研项目经费的支出比例、加强对科研项目经费的支出项目是否科学合理的监督,保证科研项目经费都是用在科学研究的项目上,推进高等学校科研经费财务管理工作的顺利开展。

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参考文献

[1]陈宜高.高校科研项目经费管理存在的问题与改进措施[J]. 经济师,2011,(8).

[2]张武.高校科研项目经费财务管理的问题及对策[J].吉林建筑工程学院学报,2010,(6).

(作者单位:集宁师范学院计财处)